全台近5500农地违章工厂仅223案被罚 环团推违章者自付拆除费用
2024年07月04日
环境资讯中心
记者 袁慧妍
违章工厂造成农地破碎化、环境污染与公安问题。2019年《工厂管理辅导法》（下称工辅
法）修法规定自2016年5月20日起新建的所有违章工厂都应拆除。地球公民基金会昨（3）
日召开记者会指出，随纳管工厂数量增加，疑似农地工厂污染的案件却没减少。根据统计
资料，近四年疑似工厂占用的农地面积已达2433公顷；过去三年间，政府确认5493间违规
工厂中，只有200多宗个案曾被罚款。
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地球公民基金会等民团召开记者会，要求当局对农地违章工厂严正执法、尽快拆除。摄影
︰袁慧妍
5493间农地工厂违规 仅223个案被罚锾
2019年时任行政院院长苏贞昌曾承诺，违章工厂“不准污染、不准新设、不准危害公安”
；而《工辅法》修法后也列明违章工厂应拆除，不过并没设拆除时限。
地球公民基金会统计近3年经济部产业发展署公布的资料，截至今（2024）年5月地方政府
收到7684宗疑似违章工厂个案，其中88%经现勘后，确认5493间有违规事实。
违章工厂如有加工营运事实，会依《工辅法》处理；如没有加工营运事实，则依《区域计
画法》或《都市计画法》处理。两者的罚则均为处以罚锾、勒令停工、断水断电，而且必
须拆除。即使有加工营运的工厂被勒令停工后变成无加工事实，后续仍须执行上述罚则。
在产发署公布的5493个案中，仅1079宗移交到内政部国土署纪录违规裁罚情况，其中223
宗被罚锾；327宗应断水断电但未执行，其余个案情况不明或在拆除前未有执行罚则。地
球公民基金会专员赖沛莲表示，违规裁罚纪录清单没有详细阐述具体情况，“例如什么时
候罚、罚多少、是否连续开罚”，甚至没有列明是否已拆除，民间无法监督违章工厂治理
。
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绿盟称，《工辅法》修法后，纳管工厂数量增加，但开罚个案却有增无减。图片来源︰绿
色公民行动联盟提供
绿色公民行动联盟副秘书长曾虹文表示，《工辅法》修法后，采取全面纳管和就地合法的
原则，农地违章工厂有机会被纳管成为合法工厂。但随纳管工厂数量增加，疑似农地工厂
污染的案件却没减少，甚至不少为累犯。他指出，2010年至今涉及污染被开罚的个案共有
227笔，当中113笔是特定工厂登记办法生效后发生的；其中有36家是累犯，取得特登后累
犯有28家。
曾虹文称，有业者取得特登后继续偷排，例如唐振工业于2021年10月取得特登，但事实上
从2019～2022年偷排电镀厂废水长达三年，最后被罚204万及勒令停工。
《工辅法》规定，只要环保单位作出“勒令歇业”的处分，就会撤销工厂登记证，但曾虹
文称，这是经济部和环境部共谋设计的一个假的退场机制，因实务上即使勒令工厂停工，
只要工厂“有改善”就可复工，结果现在偷排有毒废水的工厂就地合法，没有被强制搬离
农地。消防员工作权益促进会则指出，违章工厂结构一般较不稳定，且缺乏基本消防设备
和逃生设施，一旦发生火灾，威胁工人和消防员生命安全。
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高雄的农地违章工厂。图片来源：地球公民基金会 提供
六大违章工厂重灾区 建议违章者自付拆除费用
赖沛莲指出，农地违章工厂重灾区包括彰化、台南、台中、桃园、新北和高雄，“比较接
近都市的非都市用地、位于平原，交通较方便。”即使法规列明有罚锾和拆除条文，但业
者没有在怕罚则，近年农地上违章的铁皮厂房一直在盖。
根据“农地违章工厂回报系统”，每年仍收到近千宗举报案件，四年来总计3772件。而根
据农业部农地及农业资源盘查结果，近4年疑似工厂占用农地面积高达2433公顷，足见农
地持续流失。
地球公民基金会专员吴沅谕则称，即使再修法要求加入拆除时限，但由于地方政府编列的
拆除预算太少，就算限期到了还是没法拆除，所以建议修法变成违章者自付拆除费用，比
较有效率。
民间呼吁，内政部国土署应公开所有都市土地及非都市土地违规工厂裁罚细节及拆除进度
，检讨过去四年断水断电执行不力的原因；经济部产发署对新增与未纳管的违章工厂应立
即断水断电及拆除，及制定合理且有效遏阻污染的纳管工厂退场机制。而内政部亦须检讨
《辅导既存工厂自设灭火设备及替代设施指导原则》，强制工厂依照原则装设消防设备。
https://e-info.org.tw/node/239406