https://www.storm.mg/article/5181145
一文看懂》排审选罢法开启国会新战场 立院“最耻辱的一天”发生了什么？
风传媒
记者 钟秉哲
新国会开议至今不断开创新纪录，立法院内政委员会4日排定审查《公职人员选罢法》部分
条文修正案，再度引爆蓝绿冲突，在绿委群起“支援”之下，战火一路向外延烧，本周轮值
召委为民进党籍的经济委员会、外交国防委员会，及司法法制委员会均遭到波及，停摆数小
时后宣告散会，原定议程几乎全未进行。究竟被民众党立委张启楷重批为“立法院最耻辱、
最可耻的一天”中，到底发生了什么事？《风传媒》回溯现场，厘清第11届立法院缔造的历
史时刻。
国会职权修正法案三读通过后，立法院本会期的下一个战场备受关注，尽管在立法院长韩国
瑜请托“以民生重大法案为主”下，国民党团总召傅崐萁力推的花东交通3法已暂缓，外界
本多预期国会的下个战场，将会是攸关中央、地方资源分配的《财政收支划分法》；不料，
原看似触礁的“拆梁行动”、基隆市长谢国梁罢免案，却意外成为国会改革法案后，朝野阵
营开辟的新战场。
基隆东岸广场产权争议引爆的拆梁行动，由民团“山海公民拆梁行动”3月8日正式提出罢免
程序，在4月8日将4000件提议书送进中选会后，于5月11日进入连署阶段，并将在7月5日送
出4万份连署书交由基隆市选委会审查；依照现行《选罢法》规定，罢免谢国梁至少需要3万
792人连署才成案，并需要有效同意票大于不同意票，且有效同意票达选举人总数25%以上才
算通过。
选罢法修法改什么？蓝绿白态度为何？
特别的是，谢国梁罢免案进入连署阶段1周内，国民党立委许宇甄、徐欣莹、苏清泉领衔拟
具的《选罢法》部分条文修正草案，就在递交立法院议事处后，成功排入5月17日院会，并
在院会中一读通过，送交内政委员会审查；而当天的院会，正是蓝绿首度为国会改革法案大
打出手的历史时刻，可双方虽1天之内就在议场爆发8波激烈肢体冲突，但院会报告事项一读
程序仍有顺利完成。
端看许宇甄等人拟具的《选罢法》部分条文修正草案，总说明中提及我国对罢免成案、投票
均为最低门槛，形同“双重低标准”，使罢免能轻易成案，且少数民意还能否决多数民意；
依照修正草案，拟规定罢免提议与连署不得在当选人就职未满1年时提出，而罢免投票结果
不仅要同意票多于不同意票，且同意票达到原选举区选举人总数25%以上，还需超过被罢免
人当选得票数才算通过。
尽管许宇甄澄清，修法并非要替谢国梁解套，且依法就算法条修正通过，谢国梁罢免案也不
适用，国民党团3日也透过新闻稿指称，针对《选罢法》修法时程及内容不默认立场，将持
续与包括朝野各党团在内的各界沟通，但民进党团仍痛批，国民党团为要“抢救谢国梁”急
了，不惜将法条修恶，没收《宪法》赋予人民的权利；民众党团则表明，反对“调高罢免门
槛”的立场，目前也无意主动推修法，但罢免连署与程序应严谨，更应杜绝抄袭桩脚名册的
歪风。
内政委员会为何无法开会？
虽然民众党团已表态不支持，但参与国民党团运作的无党籍立委高金素梅，仍在本周轮值内
政委员会召委时，于3日排定《选罢法》修法公听会，并在4日排定审查；为此，民进党团4
日晨间6时即祭出甲级动员令，绿委抢在内政委员会开会前，就占据开会处红楼202会议室的
主席台与发言台，让国民党团首席副书记长林思铭惊呼，“你们怎么来这么多人，其他委员
会不用开会吗？”而多数蓝委直至上午8时45分前后才姗姗来迟，看完现场局面后又匆匆离
去。
事实上，蓝绿在内政委员会均仅有6席立委，在民众党立委麦玉珍表明不会支持后，民进党
团其实具有人数优势，因为主持议事的召委高金素梅不能参与表决。不过，民进党团4日仍
强力杯葛议事，先是在开会前与蓝委拿手板对峙，接着又在高金素梅宣布开会后高呼口号，
让高金素梅无法发言；而后绿委张宏陆抢夺议事录阻挠议程，蓝绿爆发推挤冲突，高金素梅
在一片混乱之中离场。
午后，高金素梅试图步入会议室，企图宣告更换开会地点解决僵局，但被绿委堵在门外，高
金素梅随即在走廊上宣布更改至群贤楼101会议室开会，并率领蓝委走向新的开会地点，绿
委高呼“无效宣告”后持续挡在门口，使内政委员会包含主秘在内的议事人员无法离场，进
而使得高金素梅即便宣布更改开会地点，也无法在新的会议室中开会；最终，高金素梅在下
午3时半前宣告散会。
其他委员会为何停摆？朝野立委怎么说？
然而，立法院4日无法开会的情况并非内政委员会独有，除了原就排定考察行程的交通委员
会、社福卫环委员会，以及本周议程已结束的财政委员会，原排定专题报告的外交国防委员
会，在受邀列席官员报告后就停摆，另个安排专题报告的经济委员会，更是连会议都没开始
就停摆，而议程同样为专题报告的司法法制委员会，则是在官员报告、2名立委询答完后，
就先宣布休息至下午。
立法院4日唯一有照既定议程开会的委员会，为国民党立委柯志恩轮值召委的教育文化委员
会，由民进党立委王定宇轮值召委的外交国防委员会、民进党立委邱议莹轮值召委的经济委
员会，及民进党立委钟佳滨轮值召委的司法法制委员会，都在上午9时就先宣布休息，后又
分别在下午2时31分、2时34分、2时35分宣布散会，前往备询的国发会主委刘镜清、陆委会
副主委梁文杰、法务部常务次长黄谋信等部会官员，到场苦等数小时后得到散会消息，原一
早排队登记质询的立委几乎全部无法行使职权；黄国昌痛批，民进党之前说“没有讨论就没
有民主”，现在却没收立法院的所有会议。
对于4日无法循原定议程开会，王定宇表示，由于国民党团在内政委员会要没收民众罢免权
，影响民众赋权重大，身为立委的他认为这是立法院最重要的事，原定的专题报告将择日再
进行。然而，在野党立委对相关说词显然并不买帐，蓝委罗智强讥讽，钟佳滨、王定宇俨然
成为立法院“闪蛋双侠”；张启楷则怒轰，民进党不开会去捣蛋，让官员枯坐整天，回来后
竟直接喊散会，侵犯所有立委的质询权，“这是立法院最耻辱、最可耻的一天。”
选罢法会继续排审？这会期审得完吗？
值得注意的是，虽《选罢法》部分条文修正案未能如期于4日审查，但高金素梅已排定在8日
继续审查，届时是否又会重演“立法院最耻辱的一天”有待观察；而依照内政委员会公布的
8日议程，排审法案中已不见许宇甄等蓝委领衔拟具的《选罢法》修正案，仅剩原定在4日审
查，攸关原住民选举相关条文修正的高金素梅、原民绿委伍丽华、原民蓝委卢县一提案，及
绿委吴秉叡提案。
不过，吴秉叡日前已声明，将撤回自己拟具关于加严罢免连署方式的《选罢法》部分条文修
正案，但依现行的《立法院职权行使法》第12条规定，议案于完成二读前，原提案者得经院
会同意后撤回原案；换言之，吴秉叡能否如愿撤案，恐留待未来立法院会上演表决大战后才
能议决。
至于《选罢法》修正法案能否在此会期通过？依据朝野党团先前协商决议，本会期将在16日
休会，若朝野在8日审查会无法达成共识交付协商，须待1个月协商冷冻期结束后，才能进入
院会表决，届时立法院恐早已休会，而国民党团总召傅崐萁3日午间接受媒体专访时表示，
立法院临时会可能会在8月中旬举行，可以先处理法案，只要对民生有利，党团都全力支持
。