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桃机第三航厦建案有强迫劳动风险　《外交家》揭移工被迫成债奴
风传媒
记者 简恒宇
我国桃园国际机场第3航厦预计2027年完工，《外交家》2日刊登调查记者班岑所写报导，内
容称这项由韩国三星物产及我国荣民工程2公司得标执行的建案，引进数千名越南和泰国移
工，但这些人都因招聘费、仲介费成为“债奴”，已有逾500人逃走成为无证劳工。
班岑（Peter Bengtsen）关注全球供应链中的人权及劳权议题，2023年10月发布的报导揭露
台湾跨国卫星、电子和汽车公司可能涉及“强迫劳动”。他在2日刊出的报导最后表明，有
向文中提及的所有公司与政府机关问回应，并访问约12名航厦建案和巨大集团的移工，基于
安全考量而不公布他们身分。
报导指出，台湾政府编列约30亿美元预算兴建桃机三航厦建案，于2021年开工，可是引进的
数千名越南、泰国移工很快发现自己线面临多重强迫劳动风险，且受访移工表示，自己是背
负“很高债务”来工作，因为先支付招聘费，并抱怨虚伪的台湾仲介及惩罚措施。
“我的家庭连1（越南）盾都没，我从银行和其他地方借到钱”，受访的越南移工直言，自
己在机场已付逾5000美元的招聘费，相当于越南2年半的最低薪资收入，另外还支付500美元
“防逃费”，通常名目是“押金”，会在工作6个月后归还。报导称，12名受访移工说，借
了4300至5700美元支付招聘费。
他们说，所有认识的同事都借钱支付招聘费。报导提到，为应征工作而背负很高债务的劳工
，可能会觉得自己被迫忍受困难的工作条件，因这些债务迫使他们工作，这是被视为“债奴
”（debt bondage）的做法，且是国际劳工组织（ILO）对强迫劳动的认定迹象之一。
来台移工被迫成为债奴
“若在台湾的外籍移工没因求职和签证而负债，他们在胁迫环境中就较不脆弱”，联合国人
权高级专员公署（OHCHR）当代形式奴隶制度特别报告员小保方智也（Tomoya Obokata）直
言，“关注移工沦为债奴或强迫劳动的多重风险相当重要”。
报导说，为航厦建案工作的移工每月还要向仲介支付服务费，相当于3年合约要交出2个月的
收入，部分移工直批该笔费用“不合理”，并称仲介还以其他名目收费。1名受访移工透露
，自己生病就医，向仲介支付新台币450元（约14美元），相当于请病假的当日工资。
受访移工还提到威胁、骚扰及介于新台币3000至5000元（约92至155美元）的罚款，或会被
放数天无薪假。另外，若移工打架或收到3次警告信，就会被驱逐出境，而部分受访移工坦
言，主管持续威胁要把他们驱逐出境。所有受访移工都以为自己是被三星聘雇，因为招聘他
们的人说是三星征人。
报导表示，这些移工都穿着有三星标志的制服，但移工所持居留证上只有中文，写的雇主是
荣民工程公司，而受访移工提供的薪资单和出勤表上则无雇主名称。不过报导称，经查社群
平台“脸书”与招聘公司网站上的影片及照片，在越南的征人广告确实打着三星的名号。
部分受访移工坦言，有想过换工作，但被告知只有留下或驱逐出境2种选择，“非常多”同
事最后逃离航厦建案工作。报导称，目前约有1500名移工仍从事航厦建案工作，根据2023年
的政府报告，约逾500名移工逃跑，成为无证劳工，此事引起台湾当地媒体关注。
交通部、退辅会这样回应
台湾桃园机场公司是我国交通部完全持股的公营公司，根据报导，交通部没有承诺处理航厦
建案的强迫劳动风险问题，仅回复“承包商在信中表明，此案中没有债奴劳工”，并称未“
发现或收到中央或地方劳工主管机关通知，有强迫劳动风险或其他强迫劳动迹象出现”。
报导提到，我国劳动部先前谈论外籍移工情况时，曾说许多移工在原国家经济能力有限，所
以许多人来台前，就因借贷而背负债务，若额度太大，就很容易变债奴。报导称，交通部不
会要求劳动部进行调查，因为不属于航厦建案和桃机公司的责任范围，建议询问劳动部或桃
园市劳动局。
三星物产（Samsung C&T）则称：“没有参与招聘移工，也没事先得到招募者或劳工提供的
招聘细节。”报导说，三星没有透露其年度调查是否发现航厦建案有人权风险，也未承认移
工面临强迫劳动风险，只表示“会尽其所能提升移工的招聘和管理程序，并监督改善情况”
。
报导写道，“没人解释为何移工的招聘费用未包含在30亿美元预算中”，而高额招聘费造成
债奴，是台湾政府多年来视而不见的明显问题。报导称，当移工在外国被收取过高费用时，
台湾法律管不到，但台湾内部也没机制充分监督逾70万名移工面临的强迫劳动风险，这些移
工大部分被民间公司聘雇。
我国国军退除役官兵辅导委员会持有荣民工程公司股份，承认透过中介公司招聘移工，但强
调“只持有少数（低于10%）股份，因此既无资格给予管理建议，也无法参与决策”。另外
，根据报导，挪威政府津贴基金（Government Pension Fund of Norway）持有巨大集团、
三星物产和亚翔工程的股份。
请记住出钱的那些劳工
巨大集团为捷安特（GIANT）所属公司，亚翔工程则是荣民工程的母公司。报导指出，挪威
政府津贴基金在台湾投资数十年，目前投入逾200亿美元，超过其在泰国、马来西亚、越南
、印尼、菲律宾、新加坡、香港、孟加拉和斯里兰卡的投资总和。
挪威政府津贴基金回复班岑，会调查与接受投资方有关的强迫劳动风险问题，强调在道德招
聘方面，同意雇主支付原则（Employer Pays Principle），且若向劳方不公平收取招聘费
，就应偿还。瑞典津贴基金AP2是巨大集团投资者之一，其对强迫劳动零容忍，但没要求接
受投资方进行零费用招聘。
报导指出，AP2在投资前进行的审核不包括人权和劳工议题，但透过与接受投资方持续对方
来解决这类风险。报导亦称，台湾和美国2023年协商的《台美21世纪贸易倡议》中，提及双
方承诺“消除向移工收取招聘费和相关费用”，表示有影响力的人力产业对每年从移工收取
约4亿8400万美元服务费正静观其变。
“台湾是世上还保留合法允许劳力仲介向移工收取服务费的地方之一，其他地方则由雇主列
为人力资源支出项目”，报导说，中华民国就业服务商业同业公会全国联合会（NESA）没有
回复提问，而多个消息来源称，台湾劳力仲介还可从移工预先付给外国招聘公司的费用中分
红，每年约数百万美元。
报导称，若产品涉及强迫劳动，像是美国会禁止进口，而欧盟2024年也通过类似法规，预计
3年内在全欧盟实施，但这类法规无法让建设公司或台湾政府的承包商承担责任，除非他们
和巨大集团一样出口商品到美国与欧盟。报导最后强调：“下次经过桃园国际机场，请记得
那些为台湾政府出钱建造的劳工。”
备注：
无。