农地零星工厂成救灾死角 环团吁优先引导群聚 经济部：已有园区开发
2023年12月06日
环境资讯中心
记者 陈昭宏
全台违章工厂合法化，最晚须在2040年落日期限前完成，届时有的迁入产业园区，有的将
就地合法；但是一旦发生火灾，零星位于农地上的工厂救灾困难度高，更可能让消防员陷
于风险中。地球公民基金会昨（5）日召开记者会，呼吁政府优先集中迁厂，以群聚先于
零星为指导原则，避免救灾困难、农地破碎化。经济部产业发展署则回应，将完善产业园
区建设，盼借此提高业者进驻意愿；且就算工厂零星分布，业者走向合法还是得改善消防
设施。
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地球公民基金会5日举办记者会，批评经济部产发署未积极推动未登工厂群聚。摄影：陈
昭宏
零星工厂成救灾死角
全台有2万3000多家申请纳管的未登记工厂，依循《工厂管理辅导法》（工辅法）所规定
合法化路径，在今年3月提交工厂改善计画书，同时也寻求用地合法化。已形成聚落的工
厂应透过新订都市计画或规划产业园区进行整体开发，零星散布者则须办理用地变更就地
合法。
地球公民基金会昨日召开记者会，呼吁政府应以“群聚优先于零星”为指导原则，避免消
防救灾困难及农地破碎化。
未登记工厂多以铁皮建造，失火易坍塌，救灾风险极高。2019年曾有2名消防员在大雅违
章工厂救火时殉职。消防员权益促进会理事张咏惟强调，零星分布的工厂更是救灾死角，
因为座落田间，出入口狭小且泥泞不堪，水库车或高压帮浦车很难进去。
张咏惟表示，劳动部明年将开放特定工厂申请6000名移工，若未辅导工厂群聚，并改善消
防动线和设施，恐使移工成为“敢死队”；就算内政部今年7月已发布“辅导既存工厂自
设消防灭火设备及替代设施指导原则”，强制力也不足。
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未登记工厂分为群聚及零星两种分布模式，各有其合法化路径。图片来源：地球公民基金
会提供
群聚优先 环团盼政府提指导方针
地球公民基金会研究员黄子芸表示，负责政策指导方针的产发署仅公布“群聚地区认定原
则”，让国土管理署及地方政府划出“群聚范围”，却无进一步该如何辅导迁厂的政策方
向。目前未登记工厂“重灾区”六县市、16个群聚范围中，仅彰化水五金田园生产聚落特
定区和台中大里夏田产业园区进入开发程序，遭黄子芸批评，园区开发缓不济急。
批产发署置身事外，环团也批地方政府不积极。地球公民基金会研究专员赖沛莲指，台中
、桃园市府经发局至今未指认工厂群聚地；台南经发局希望未登记工厂进驻七股产业园区
，却和该市都发局选定的安定、归仁、新营不符；财政上仅新北、台南、高雄将“纳管辅
导金”用于补助搬迁及规划群聚区，桃园、台中、彰化累计各收数亿至数十亿元不等辅导
金，相关预算却付之阙如。
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地球公民基金会表示，违章重灾6县市中，桃园完全无未登记工厂收拢政策。图片来源：
地球公民基金会提供
园区若好，厂商自来？ 经济部：具示范作用
经济部中部办公室工厂辅导科科长陈幸宜受访回应，经济部目前作法已能引导业者群聚。
彰化水五金、台中大里夏田两园区完成后，将能吸纳周边散落的工厂，带来示范作用。明
年透过疫后特别预算改善部分群聚区排水，也有机会增加业者进驻意愿。他并强调，就算
工厂零星分布，业者若想走向合法，还是得改建消防设施以符合规范。
黄子芸对此表示，要达成引导产业进驻的效果，经济部应制定行动计画督促地方投入人力
，了解业者迁厂意愿，但据他了解，目前中央及地方政府都尚未掌握非群聚业者的态度。
是否如经济部所言，设了园区、改了建设就能吸引周边工厂，其实有待观察。
https://e-info.org.tw/node/238120