大武山良田改种电，助农林股票飙涨，农业部强硬回应：“农地农用”底线不容挑战
上下游记者 林吉洋·爱地方·2023 年 11 月 21 日
屏东内埔老埤农场原为台凤农场，后转手由农林公司改作台湾最大茶园，然而在新资方南
阳实业入股后，规划转型开发太阳光电，拟在 717 公顷农场范围内，规划 400 公顷设置
光电，另设计农电共生案场，全案正在筹备阶段，预计选后提案叩关。
本案经《上下游》报导后，引发社会大众关切，农业部也在今（21）日郑重声明“并无同
意大武山下 400 公顷农地变更种电”一事；也强调尚未接获审查或征询同意，而且该案
农地涉及农企业法人购买农地的“承受许可”资格，所有权人必须遵守“农地农用”的义
务，不论个人或企业私有农地皆无例外。
农林进军太阳光电，加上碳权潜利可期，股票立刻飙升涨停
事实上，台湾农林公司自 6 月与宝晶能源签订“屏东老埤农场土地建置太阳光电发电设
施”租约后，不断释出利多消息，刺激市场想像空间，股票立刻飙升，根据《工商时报》
报导，“6 月1 日在外资转卖与自营商连四买带动下，股价冲上 23.7 元作收，上涨
6.52％，单日成交逾 5 万张，成交量较前一日翻 8 倍。”
因光电收益与未来碳权潜利可期，7 月 31 日投资快讯也指出，“外资连 4 天买超，该
公司股价在 7 月飙升涨停”，可谓是未演先轰动，光是股票收入就获利甚丰。
农业部：任何人或企业都需遵守“农地农用”义务
然而本案变更面积甚大，更牵涉到我国农地政策底线，农业部甚至在 11 月 21 日新闻稿
内罕见地以强硬措辞表示，企业法人购买农地，甚至企业经营权发生变更，都不能挑战农
地受到国家政策及法规保护，限制所有权人必须遵守“农地农用”的义务，不论个人或企
业私有农地皆无例外。
农业部解释，自 2000 年修正《农业发展条例》以来，农地仅限自然人买卖，企业法人购
买农地受到严谨限制，只有“资本密集或技术密集类目”的农企业法人始可购买，属于特
许性质，目的是希望透过企业技术或资金之力，协助产业升级，帮助农业永续发展。
因此企业法人申请承购农地时，其提出的“农业经营利用计画书”为审查重点，经审查同
意后就必须维持所核准的农业经营利用，并无所谓“已经营若干年即完成使用而可变更作
他用”之情事。农林公司承受该笔土地系以茶叶生产之名，作为茶产业重要生产基地，历
年受到农业部各单位长期辅导。
农业部指出，如报导指称该公司拟变更申请面积高达 400 公顷，送审将由内政部区委会
审查，且涉及环境生态议题甚多，亦须经在地沟通，绝非可轻易变更。至于业者拟采取农
电共生模式，结合茶树与光电经营，农业部再次强调“地面型农电共生”仍在试验阶段，
并无开放。
农业部重申推动绿能发展的政策立场，“在维护粮食安全及保护农地永续经营前提下，以
农业为本、绿能加值为原则，跨部会合作推动农业绿能政策”，目前地面型光电与农渔业
结合的形式，仅开放渔电共生，公告区位达 20905 公顷，仅开发 2150 公顷，仍有很大
推动空间。
屏科大及地方人士：不宜变更
本案虽尚未正式申请，不过消息披露后引发地方强烈反对声浪，紧邻农场的中林村居民过
去饱受淹水之苦，担忧未来光电施工会再度引发水患。也有不少居民反应，一旦 400 公
顷良田盖上光电板，对当地地景、生态、观光发展都将带来致命影响。
由于本案基地紧连南台湾最大农业学府─屏东科技大学，农学院院长徐睿良教授表示，农
学院大部分老师对本案皆表示反对，因为本案面积太大，改为光电板后造成的生态冲击难
以评估。虽然业者有来找农学院部分教师洽谈合作，但本院教师认为影响太大觉得不宜，
也婉拒合作。
屏科大森林系教授陈美惠则认为，老埤农场涵括在大武山生态系内，对邻近浅山生态冲击
需要评估，尤其存在二级保育鸟类黑鸢重要栖息地，开发后将改变草原食物链，影响不容
轻忽。
如果本案开发成功，将打破业界纪录，成为全国最大地面型光电案场。每 1MW 发电获利
最高可达 600 万元，以开发目标量 480MW 估算，一年发电效益可达 28 亿元之谱。然而
从另一方面换算，大武山与沿山公路的绿色景观损失，还有生态与环境风险的成本，却无
从计算得失。
该案循农地变更管道，依规定须经内政部区委会审定，农业部是当然委员之一。虽然农业
部表示目前未开放农电共生，也倾向不同意本案，但与经济部能源署对老埤农场光电开发
案看法并不一致，这起农地变更种电案命运仍在未定之数。
https://www.newsmarket.com.tw/blog/195440/
备注︰
任何人或企业都需遵守“农地农用”义务
但有些人或企业比其它人更平等
https://i.imgur.com/ZYDvC2R.jpg