公视
巴拿马政府延长铜矿合约惹民怨 原计画公投却于法无据
徐家仁／编译
中美洲国家巴拿马近来为了铜矿开采合约的问题，导致民众不断走上街头抗议。政府为了
平息民怨，原本计画在12月举行公民投票，决定延长加拿大业者开采权的法令是否有效。
但选举法庭认为，这样的公投于法无据，问题又丢回给总统柯狄索。
警方发射的催泪瓦斯和抗议民众丢掷的石块等物品，在夜晚的巴拿马市街头，形成极为混
乱的场面。
这波抗争的起因，是10月间由国会通过并由总统签署生效的法案，授权加拿大第一量子矿
业公司，延长在多诺索地区的铜矿开采权，期限为20年，另外还给予业者再延长20年的选
择权，也就是开采权最多可以延长到2063年。
抗议民众认为，开采铜矿造成大量碳排放，同时破坏当地生态环境，等于是出卖国家主权
的叛国行为。
巴拿马经济学者玛莉贝儿戈登表示，“面对这种出卖国家尊严的法案，全民都要走上街头
，直到丢脸的406号法案撤销为止。这是身为巴拿马人的责任！”
巴拿马建筑业工会秘书长孟德兹指出，“叛国的406号合约必须撤回，彻底废除，决不再
谈。我们要求撤销这个叛国的法案！”
争议所在的铜矿开采区，位于巴拿马北边靠近加勒比海的多诺索，是全球规模名列前茅的
露天铜矿区，估计蕴藏量达31亿吨。
加拿大业者第一量子矿业公司，在2017年取得矿区的所有权，扩大兴建后从2019年进行商
业开采，年产量约30万吨。
外界估计，如果开采权得以延长，2024年光是这个矿区的采矿所得，就将近业者年度营收
的一半。同时，也占巴拿马全年GDP的百分之4。堪称是产官双方的金鸡母。
但面对全国风起云涌的抗议，总统柯狄索除了呼吁各方冷静，也抛出以公投复决法案，作
为最终决定是否给予业者延长20年采矿权的依据。
巴拿马总统柯狄索表示，“透过公民的参与这项投票，人民的意志将获得合法依据，公投
结果将具有法律约束力。以彰显主权在民。”
消息传出，在加拿大多伦多证券交易所，第一量子矿业的股价立刻崩跌近3成，创下该公
司26年来最大跌幅。毕竟失去这个金鸡母，业者的损失难以估计。但就在柯狄索总统抛出
公投议题后，巴拿马的选举法庭立刻表示，举办这样的公投于法无据。
巴拿马选举法庭主席艾佛列多云卡指出，“此时此刻的情况，不允许举办总统提议的公投
。我们呼吁有关各方以对话化解危机，以求和平有效的解决方案，重建我国社会的和平。
”
对此，巴拿马政府指出，在给予第一量子矿业公司延长合约年限后，将不再核准新的铜矿
开采计画。这是否能平息民怨恢复稳定，还是未知数。
根据加拿大矿业资讯业者的估计，全球的铜矿需求将在未来7年内，从目前的2500万吨，
成长到3660万吨以上。以目前的产量而言，每年的供给量短少了650万吨左右。也因此，
铜制品的回收再利用也持续成长。目前占全球消耗量仅4%，估计2030年可以成长到17%。
https://news.pts.org.tw/article/664947