1.媒体来源:台湾大纪元
2.记者署名:吴馨
3.完整新闻标题:陆养老制度无用 专家析困境
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更新：2023年07月18日
图:https://img.epochtimes.com.tw/upload/images/2023/07/18/625145_medium.jpg
老龄化将会给社会带来人和财两个方面的影响，一是劳动力供给下降，二是养老负担加重
。图为中国老年居民。（Kevin Frayer/Getty Images）
【记者吴馨／综合报导】曾经“只生一个好，政府来养老”的口号响遍全中国，
现在独生子女们已成社会主力，就业人口减少，老年人口增加，中共治下的养老金资金
入不敷出，外加经济疲软、青年失业率增加，令中国养老问题雪上加霜。
刘宗媛（Zongyuan Zoe Liu）是《外交政策》专栏作家，也是美国外交关系委员
会国际政治经济学研究员。近日，她撰文探讨了中国养老金制度的现实状况，并表示，
中国的养老因就业人口减少，法定雇主缴费率下降和经济疲软等因素面临严重困局。
养老分城镇和城乡 农民工养老缺乏保障
中国的养老保险制度涵盖养老金、医疗保险、工伤福利和生育补助。中国养老保
险制度的福利包括个人帐户和基本养老金。个人帐户部分通过强制性设定的付款计画进
行融资，这部分养老金视个人缴费多少来确定。基本养老金实行到期即付制，包含一
个明确的福利计画，该计画保证一笔固定的退休金，以退休前工资的一定百分比来计算
。
目前，城镇退休职工平均每人每月领取基本养老金3,326元（人民币，下同）。城
乡居民计画退休人员享受的福利要少得多，每人每月平均基本养老金仅为179元。
刘宗媛表示，中共从1986年就规定国有企业职工缴纳养老金。截至2022年底，中
国养老保险体系已基本涵盖全民，参保人数约10.5亿，其中5.49亿人属于城乡居民养老
保险，该保险针对农村户口或城镇无薪居民；未参保人数约3.5亿，其中大部分为16岁
以下人群。
但是，刘宗媛认为，中共的养老体系缺乏对快速老龄化农民工的支持。她指出，
尽管中国第一代农民工现在已经到了退休年龄，但他们中的许多人仍在从事高强度的劳
动工作，因为他们的农村户口使他们无法享受到城市工薪阶层更好的退休福利，导致
他们的社会保障金不足，平均在100元和200元之间。农村地区缺乏足够的养老金支持，
大大推迟了农民工的退休时间，并阻碍了年轻劳动力加入农民工所涉及的行业。
就业人口减少 社保基金2035年耗尽
中国养老金制度除了有城镇和城乡居民的区别设置，从整体上来看存在入不敷出
的严重问题。刘宗媛指出，到2040年，中国将有4.02亿人超过60岁，也就是说，中国人
口的28%将达到法定退休年龄。这意味着，中国将不再具有廉价和熟练劳动力的比较优
势，而且老龄人口增加将带来养老护理的严峻挑战。
中国社会科学院2019年的一份报告警告称，随着在职职工与退休人员的比例下降
，2000年为资助中国未来养老金而设立的国家社会保障基金（NSSF）可能会在2035年耗
尽。
刘宗媛指出，随着中国社会老龄化，养老金计画的固定收益部分将面临越来越大
的压力。截至 2019年底，各省城镇职工计画的汇总盈余为5.46兆元，仅够维持13.3个
月的福利支付。
但问题可能比2019年的报告警告更严重。刘宗媛表示，中共当局非常清楚中国面
临的人口挑战，但中共可能还没有对问题的紧迫性和严重性做好充分准备。她指出，20
19年，当中国社科院发布报告时，中国还没有经历长期的因中共病毒（新冠病毒）疫
情而实施的封锁，外国企业还没有加速撤离中国的计画，地方政府还没有在大规模中共
病毒检测计画上耗尽资源。
雇主缴费率下降 养老金体系出现赤字
除了就业减少导致的个人养老金缴费减少，中国的法定雇主养老金缴费也面临压
力。刘宗媛表示，为了帮助企业减少支出，中共2015年至2019年间六次降低了养老金缴
费上限，但2019年最后一次将最高缴费率从20%降低至16%，该比率仍高于约1/3的富裕
经合组织国家，明显高于美国的10.6%和韩国的9.0%。
但雇主缴费率下降没有刺激企业经济增长，却直接加剧了养老基金收入下降的问
题。2020年，向雇主提供的养老金缴款临时减免使城镇养老金计画总收入减少了1.5兆
元，百分比达到28%。中国养老金计画的总收入下降了13.3%，而支出却增长了5.5%，
导致养老金体系在2020年首次出现年度赤字。
此外，并非所有省都有能力持续降低雇主缴费率。在广东和浙江等省，当地社会
保障基金收到的缴费多于支付的缴费，使地方当局能够承担较低的缴费率。黑龙江等东
北省分和宁夏等西部内陆省分的情况恰恰相反，在这些较贫困地区，地方政府难以为
养老金提供资金。
疫情后经济复苏缓慢 养老压力或导致动荡
除了就业人口下降，雇主缴费率下降导致的养老金缴款直接减少，刘宗媛指出，
由于中国经济难以从疫情中复苏，劳动力市场疲软也导致了养老金缴款减少和福利支出
的增加。
目前中国青年失业率创历史新高，有工资收入的人减少，养老金缴款也减少。数
字显示，2019年的法定降低雇主缴费率和2020年的临时救济为企业节省了总计1.8兆元
的社会保障成本。但企业并没有因此得到复苏，增加生产和就业。青年失业率反而从2
018年疫情前的10%翻了一番，达到2023年4月的20%以上，远高于经合组织国家10.5%的
平均程度。
雇主降低缴费率而节省的成本也没有阻止跨国公司缩减在中国的投资或完全离开
中国。刘宗媛表示，2019年，随着美中关系紧张，超过50家跨国公司将生产迁出中国，
甚至一些中国企业也将部分生产转移到海外。
刘宗媛指出，只要劳动力市场未能改善，养老金收入就难以增长到足以维持中国
社会保障计画充足资金的水平。今年有创纪录的1,160万名毕业生进入就业市场，中共
动员青年参与乡村振兴战略。刘宗媛认为，这种做法使一部分年轻劳动力失去了城市
带薪工作机会，从而减少了城市基本养老金的缴款人，与此同时，却无法激励这些错误
安置的年轻工人自愿加入农村养老金体系，因为农村养老体系提供的福利要有限得多。
刘宗媛最后提醒，养老金福利的融资和分配不当可能会成为社会稳定的威胁。今
年2月初，数十万中国养老金领取者抗议地方政府削减医疗福利，通过“打倒反动政府
”的口号和唱《国际歌》来表达他们的不满和沮丧。◇
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