减塑是国家的事还是全球的事？“全球塑胶公约”首轮谈判陷分歧
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2022年12月05日
环境资讯中心
综合外电；姜唯 编译；许祖菱 审校
从圣母峰到南极，塑胶污染全面入侵地球。减塑不能等，联合国展开首次的塑胶污染公约谈
判。上周五（2日）第一轮谈判落幕，会中意见分歧。积极派盼达成有力的国际规范，在204
0年前终结塑胶污染；反对阵营则指称，塑胶废弃管理与国家政策相关，不宜用全球性规范
，也不应管制塑胶生产。
联合国预计在两年内召开五轮谈判，目标是再2024年推出第一个具有法律约束力的全球塑胶
条约。首轮谈判于11月28日至12月2日在乌拉圭东岬（Punta del Este）登场，共有来自150
多个国家／地区的代表、业者、环团、科学家、拾荒者组织等与会。
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研究指出人类每年约生产4.6亿吨的塑胶，如果没有紧急行动，2060年这个数量会再增加两
倍。图片来源：Florian Fussstetter／UNEP
消极派：国家层级管理、废弃物处理下手
会议初登场即呈现两派意见，一派自称为“雄心者联盟”（High Ambition Coalition），
希望能达成一套由上到下的全球规范。另一派则被称为“消极派”，主张由各国因应地方特
性提出解决方案。
塑胶生产大国美国主张用国家计画处理塑胶污染，其他塑胶与化石燃料大国也有类似呼吁。
中国代表指出，用全球一致性的规范很难有效控制塑胶污染。
根据《气候之家》，沙特阿拉伯代表说，解决塑胶问题没有标准作法，每个国家都应制定
自己的行动计画。他强调，塑胶对永续发展很重要，管制的核心应放在废弃物处理。
《美联社》报导了业界意见。由化学产业所组成的美国化学理事会（American Chemistry C
ouncil）塑胶部门副主席巴卡（Joshua Baca）表示，愿与政府合作解决塑胶污染，但不同
意限制生产。他强调，问题并不复杂，只要确保用过的塑胶都能妥善回收处理就可以。
积极派：源头减量、全球行动
国际环境法中心（Center for International Environmental Law）资深律师德卡斯迪欧（
Andrés Del Castillo）说，国家计画很重要没错，但这件事现在就能做。现在欠缺的是一
个全球性的规范，这才是我们齐聚于此的目的。
根据《美联社》“雄心者联盟”以挪威和卢旺达为首，他们希望能达成一个积极、有效、具
有国际法律约束力的公约，限制塑胶生产和使用，以在2040年前终结塑胶污染。
挪威代表说，首要任务是确定淘汰哪类原料、制程中的添加剂、塑胶制品可带来最高效益。
非洲国家、瑞士、哥斯达黎加、秘鲁等国也呼吁采取全球性规范。他们认为，塑胶污染的规
模庞大，只靠分布式的国家自愿措施无法解决问题。
粮食和生计与海洋紧密连结的小岛国家指出，被冲上沙滩的塑胶垃圾已超出他们可处理的量
；发展中国家则要求财政支持来对抗塑胶污染。
《WIRED》杂志作者西蒙（Matt Simon）指出，我们并不指望一个协议就能神奇地终结塑胶
污染，但它会是正确的一步。
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消极方认为废弃物管理是国家问题，而积极者联盟认为塑胶问题已大到不能只靠国家管理。
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