1.媒体来源:自由时报 LTN
2.记者署名:吴书纬
3.完整新闻标题:借镜乌克兰 前国防部全民防卫要角倡：各县市组建领土防卫部队
4.完整新闻内文:
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前国防部全动室主任韩冈明今倡议组建各乡镇领土防卫部队。（记者吴书纬摄）
2022/11/15 19:49
〔记者吴书纬／台北报导〕乌克兰后备部队“国土防卫队”在乌俄战争有效抵御俄军进攻
；前国防部全动室主任韩冈明今在一场论坛指出，民众与政府都认为打仗是国防部的事，
但以乌克兰为例，“打仗是全体国民的事”，是台湾人民要共同承受，因此倡议地方政府
成立全动局，并成立“领土防卫部队”纳入编余后备军人、民防等，透过强而有力的全民
防卫，建构战略纵深。
国防安全研究院与政治大学国际事务学院今在政大举行“台湾安全系列论坛：安全意识与
防卫动员”；由政大国际事务学院连弘宜院长主持，邀请国防院中共政军所欧锡富所长、
政大外交系副教授陈秉逵与谈，退役少将、曾担任国防部全民防卫动员室主任、现为国防
院中共政军所研究员的韩冈明也应邀与谈。
韩冈明表示，中国若认为和平统一无望，有可能武力进犯台湾，而对台进犯可以分为两种
模式，一为“以扰逼谈”，以扰乱方式逼台湾谈判，透过不会引发战争的灰色地带冲突来
达到政治目的，二为“以战逼降”。
针对台湾应如何准备，韩冈明指出，国防部全民防卫动员署底下的后备指挥部，两个月前
移到陆军司令部底下，导致现在“全动署下面是空”的，因此建议县市政府成立全动局或
全动处，处理的业务就是全民防卫。
韩冈明感叹，他以前担任国防部全动室主任时，也兼任行政院动员会报的执行秘书，深刻
感受到不管是一般民众或是行政院各部会，都认为打仗是国防部的事，可是“打仗不是国
防部的事”，看了乌克兰的例子，打仗是全体人民的事、是台湾人民共同承受的事情，所
以必须让县市政府一起介入。
因此，韩冈明表示，透过乌克兰的例子，以及当前民众有意愿对抗中国，却不知道战时要
去哪里报到的问题，他建议各乡、镇、市、区成立领土防卫部队，由各县市政府的全动局
管理，性质如同乌克兰国土防卫队（Territorial Defence Forces）。
韩冈明指出，台湾的领土防卫部队可以纳编的成员包含编余后备军人，因为现在国防部列
管退伍八年内的后备军人约有80万，全数共有200多万人，但真正战时常备部队会使用到
的约32万人，等于仍有约50多万的退伍8年内的编余后备军人，这也就是有些人总是不会
被教召，却有人一直被教召的原因，另可纳入替代役备役役男、民防义警、义消以及慈济
与宫庙等NGO人力。
韩冈明表示，各行政区成立领土防御部队，让国防部的部队在前方打仗，后方有领土防卫
部队在支撑，因为台湾与乌克兰不一样，台湾虽然南北长400公里、东西宽160公里，但是
有中央山脉阻绝，纵深实际只有70、80公里，他参与30多次汉光军演，每次汉光演习只演
练制空、制海、反登陆，每次只打到滩岸决胜阶段就结束了。
韩冈明说，若台湾无法在滩岸决胜的话，纵深仅80公里，当没有强而有力的后备部队或强
而有力的全民防卫，中共就会直接打到总统府、衡山指挥所，所以当台湾没有地理上的防
卫纵深时，就要透过人为建立心理上的防卫纵深，所以台湾必须建立自己的战略纵深，来
保卫我们自己的国家。
对此，陈秉逵指出，针对台湾人是否有意愿打仗，对于学界其实是很大困难去得知真实答
案，因为问到的答案，跟届时真正的行为有可能不同，当短期内无法确定真实的答案时，
所以需要台湾的人民，借由政府去呈现这个意志，唯有政府可以在冲突发生的时候，去用
政府力量征召人民，这个是政府唯一可以承诺做到的事情。
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国防院与政大今举行“台湾安全系列论坛：安全意识与防卫动员”。由政大国际事务学院
连弘宜院长（右２）主持，邀请国防院中共政军所欧锡富所长（左２）、政大外交系副教
授陈秉逵（右１）、退役少将韩冈明（左１）与谈。（记者吴书纬摄）
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