宜兰假农舍乱象要到何时？公民“农地农用”三问，候选人多含糊回应 环团吁废《农发条
例》
上下游
记者 孙维扬
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2022 年 11 月 07 日
宜兰有辽阔的兰阳平原，却林立著破坏农地的假农舍。为了守护宜兰农地，宜兰环保团体向
六位宜兰县县长候选人提出三大农地农用议题，却只有一位回应会严格管制农舍兴建。环团
直陈，候选人漠视农舍违规兴建问题，让宜兰县农地沦为炒地皮的工具。
宜兰环团表示，持续让非农用农舍伤害农地环境与生产，将会影响全国粮食安全，宜兰县政
府应负起责任，严格审查与管制农舍兴建。另外也强调《农村发展条例》（以下简称“《农
发条例》”）已妨碍农地完整性，呼吁立法院尽速废止。
公民农地农用三问，六位县长候选人仅一位表态
宜兰农舍乱象堪称全台之冠，守护宜兰工作坊发起人、本次公民提问召集人李宝莲说明，自
2001年至 2021 年，宜兰县农舍建照核发总共 7,402 件，占全国件数的 17.4%。单看 202
1 年，宜兰县农舍建照核发件数就占全国件数的 40.6%，显示《农发条例》2020 年修正后
，并未遏止宜兰县农舍不断增加。
为了让候选人对宜兰农地现况积极关注，并提出具体改善方式，这次公民提问联合守护宜兰
工作坊、宜兰县环境保护联盟、宜兰惜溪联盟等多个环保团体，加上宜兰友善耕作农民，向
六位宜兰县县长候选人提问“是否鼓励农地 100% 农用？”、“是否依中央机关规定审查农
舍兴建？”和“是否愿意引导居住需求往合法建地发展？”三大宜兰农地农用议题。
对于公民提问，仅有候选人朱振东承诺，若当选会严格管制宜兰县农舍兴建。其余候选人皆
未正面表态，多以“依法行政”回答诉求。另外关于宜兰居住地规划及如何避免破坏农地环
境，没有候选人回复，李宝莲决定进一步提出“农地农用声明与诉求”。
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宜兰环保团体与农民共同呼吁县政府，不能再无视非农用农舍侵害农地的问题。（摄影／孙
维扬）
逾九成农舍非农用，宜兰县政府放宽标准自毁农地
“若是宜兰农舍有 90% 并非农用，请问要‘如何’实践农地农用？”李宝莲解释，根据前
宜兰县县长林聪贤于 2016 年清查建未农用的农舍，总违规件数高达 5,600 件，超过当年
宜兰农舍总数 6,186 件的九成，可见兴建农舍亟需受到管控，但是多数县长候选人们并未
提出实际策略。
至于候选人以模糊的“依法行政”回复“如何审查农舍兴建”，李宝莲认为无法维护农民耕
作与农业发展。“只有宜兰县政府跟中央政府唱反调！”虽然农委会函示，农舍兴建要临侧
、临路以维持农地完整，《农发条例》第 18 条也规定兴建农舍条件，但宜兰县政府并未严
格把关，甚至另订《宜兰县农业用地申请兴建农舍审查作业要点》放宽规定，违反中央政府
旨意。
李宝莲强调，农地农用与兴建农舍权益是因果关系，而非两难选项，若非农用，农地就无建
立农舍理由。问题在于宜兰县政府未依中央法令办理，2018 年受监察院行文纠正至今仍未
改善，才会让农舍危害宜兰农业环境与发展。这同时也凸显候选人口中的“依法行政”，定
义需更加清楚，“到底是依循中央政府法令，还是宜兰县政府的违法规定？”
李宝莲直指，宜兰县政府放任别墅、豪宅漫无目的散布在乡野，破坏农业生产环境，目前也
未有任何候选人提出相关政见。她强调要成为宜兰县政领航者，应有更宏观的远见，引导居
住需求往合法建地发展，遏止农地成为房地产炒作标的。
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宜兰县对农地农舍的法规远比中央政府更为宽松。（图片截自记者会简报档）
假农舍不受限制滋长，破坏农地生态与粮食安全
独立纪录片导演陈祥豪于 2017 年于宜兰定居，制作纪录片《未闻鸟啼》呈现宜兰农地与生
态的变化，“像是在水田生活的彩鹬逐年递减，表示宜兰水田可能受到破坏”。他认为农地
一旦变为城镇就无法逆转，需要非常审慎评估农地上的建设，以免造成栖地破坏，更让深爱
宜兰家乡的年轻人感到失望。
台湾友善米食推广协会理事长林金保则指出，农地兴建农舍原本是方便农民农事生产，宜兰
县却让农地如同“商品”被任意贩售，耗损农地真正的价值，“没有种植生产，农地就没有
价值”。若未来宜兰县县长能让宜兰农耕在执政期间不再减损，才能维持在地粮食生产，改
善台湾粮食自给率低迷的硬伤。
“安全与稳定的农业生产，是国家稳固的关键”。李宝莲解释，台湾农地价格居高不下，20
16 年价格甚至高于第二名的日本 14 倍，肇因无非是农地可以不受《国土计画法》限制，
任意兴建非农用建筑，不但减损农业生产，长远来看更不利于台湾维持粮食安全。
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假农舍林立，兰阳平原呈现穿孔式破碎 （读者提供）
呼吁地方政府守护农地，中央政府废止《农发条例》
宜兰农地已经千疮百孔，李宝莲表示，地方政府需严格执法，阻止农地非农用乱象刻不容缓
，她呼吁宜府未来执政者积极防止现况再恶化，成为守护台湾农地与农业的典范。
另外李宝莲强调，立法院应尽速废除《农发条例》，“西部、东部的农地沦陷，都是《农发
条例》这部毁农法案！”《农发条例》与《国土计画法》存在许多龃龉，妨碍农地空间整顿
。她表示要维持台湾农地完整，需将《农发条例》废止，让农地规划回归《国土计画法》，
至于农业政策则要立法院通过《农业基本法》，保障农业得以永续发展。
李宝莲也表示，为了防止农地转移时与农业生产脱钩，农舍除非继承，须立法限定转移时的
承受人必须为农民，延续农地农用先决条件。
环团七大诉求 期待未来县长巩固农业基础
宜兰县环境保护联盟理事长孙博萮最后发言，除了上述针对行政院与立法院的诉求外，她也
对地方政府喊话：“守护农地刻不容缓，现行有许多执法的工具，只是看地方政府要不要执
法。”她期待未来当选人能够巩固宜兰县作为农业大县的基础，抢救农地刻不容缓。
孙博萮提出的具体建议包括：增加稽查人员数量，并公布稽查结果；其次，县府应该提高拆
除违建的年度预算，不能再把缺人、缺钱当成不作为的借口；第三，违法农地使用的检举奖
金应该主动核发；第四、违法使用农地者，应该每两年稽查一次，且应连续开罚，避免开罚
一次等于拿到豁免权；第五、县府应该成立农地信托基金，并设立地主与农民媒合的平台；
第六、奖励友善有机耕作，并提供生态服务补贴。第七、严格审查未来使用上的变更。