1.媒体来源:上下游
2.记者署名:林吉洋
3.完整新闻标题:
建筑废土倒鱼塭，渔电共生沦为弃土场？立委批市府执法怠惰 环团：“台南成农地犯罪
天堂”
4.完整新闻内文:
立委陈椒华今（2/18）上午于时代力量台南党部召开记者会，批评台南市保护农地不力，
非法倾倒废土情形严重，然而农地违规倾倒结案数却是全国敬陪末座，检举案件数也挂零
。她痛批市府执法怠惰，促请市府自清是否官员与业者有勾结之嫌。
台南社大环境小组则陈列照片指控，台南市南区渔电共生案场倾倒建筑废弃物，即便市府
已行文要求停工，业者却持续扩大填土面积，认为市府有意纵容业者施工，最后再以轻罚
了事。然而业界人士则指出，渔电共生室内案场本就有加固之必要，希望政府修改法令时
能兼顾现实需要。
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台南社大指控渔电共生案场大量回填建筑废土，南市农业局却表示该业者回填为合法土方
，非建筑废土。（台南社大提供）
废土违规倾倒，台南名列全国第二，市府竟视若无睹
陈椒华指出，全国废土违规倾倒农田案数量，台南排名全国第二，但是总数430件当中只
有118件结办，仅27%。她痛批台南市政府执法效率奇差无比，视中央法规如无物。依据农
委会资料，台南农地违规举报数竟然挂零，台南社大环境小组副研究员林政翰指出，光是
台南社大，针对台南市境内废土违规倾倒农地一年就检举十数次，怎么可能农地违规检举
数挂零，台南市府竟然对此视若无睹。
陈椒华更痛批，细看农委会公开资料，检举奖金预算也挂零，明显是遭到删除。她认为黄
伟哲市长口口声声宣传台南是“健康城市”，实际上农地一点也不健康。
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（陈椒华办公室提供）
台南社大：渔电共生变弃土场，台南成农地犯罪天堂
负责监测土壤污染的林政翰展示照片佐证，台南市安南区安清路四段及南区鲲鯓路、喜树
抽水站对面，有三处鱼塭正在兴建渔电共生，被光电业者倾倒大量营建废弃物。他质疑台
南市政府纵容违法，在光电业者未经申请核可之前，先行违规填土，事后再罚钱了事，台
南已成为农地“犯罪天堂”。
他质疑，南区鲲鯓路渔塭在汛期是台南市区周边重要的滞洪池，有都市防洪及排水功用，
水利单位却对本区渔塭遭到违规填土之后，对区域排水的影响毫无评估。他讽刺道：“市
长除了推广小吃，也应该为台南市环境把关。”
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台南社大指控鲲鯓路渔电共生案场回填渔塭将危及地区防洪安全，市府表示该区有四案场
，违规案场已要求停工，另两案场为合法申请，但填土面积仍持续扩大。（台南社大环境
小组提供）
台南环保联盟会长黄安调指出，台南人口减少，建筑废弃物却年年增加，由于房市景气，
光是新增建案就超过一万件，却无力处理建筑废弃物。大量的建筑废弃物无处去化，不法
业者有利可图就随意倾倒于农田鱼塭。他认为如果市府无法妥善管理建筑废土倾倒，就不
该放任大量新建案通过。
农地管理机关众多，互踢皮球难分权责
由于农地权责机关众多，市府出席记者会人员多达六位，然而每个单位皆有说法，无法厘
清责任更无法判定违法事实。环保局稽查科专员翁昆沅表示，调阅过去两年数据，依照《
废弃物清理法》已移送79件涉及不法案件，并非毫无作为。专员并解释，农地填土违规事
项应由农业局认定。
农业局主秘吴威达说明，台南农地辽阔，目前相关局处皆有联合稽查，若有检举违规使用
，都市计画区内由都发局裁罚，非都市计画区域则移送地政单位。至于农委会检举数据为
零，系单位内同仁误传，目前已有更新数据为200多件。
针对渔电共生案场沦为弃土场的指控，渔业科长吴国霖解释，鲲鯓路一共有业者申请四座
室内养殖设施容许做为渔电共生案场，其中两座已经申请许可，申请填土业者也出示土方
证明，另外两座并未申请许可，已要求停工，若查处有回填建筑废土或不合格内容物，将
依法查处。
环保署环境督察南区大队长张辉川表示，回填合法土方或违法废土，会同环保局调查，环
保局依照《废弃物清理法》去认定。如果回填物不含垃圾或工业废弃物，一般是由目的事
业主管机关认定合格与否。依法农地主管机关为农业局，都市计画区内为都发局，非都计
范围依照用地目的事业主管机关认定。
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鱼塭填土争议现场（摄影／林吉洋）
法令修改禁农地回填建筑废弃物，但官方认定标准模糊
各单位看似一一解释权责，实则互踢皮球，切割责任。而农地回填物违法与否，关键在于
回填物是否为废弃物或合格回填物，各单位权责模棱两可。特别是新法已定义，农地回填
须为适合耕作之土壤，与目前各地回填物明显不符。
《农发条例》于去年（2021）11月修法，第2-1条明令“农业用地未从事农业使用而有填
土需要者，其填土土质应为适合种植农作物之土壤，不得为砂、石、砖、瓦、混凝土块、
营建剩余土石方、废弃物或其他不适合种植农作物之物质。”
台南社大出示照片，南区四鲲鯓渔电共生案场回填土为白灰色土块，绝非常见渔塭、农地
土壤颜色。对此，渔业科长吴国霖解释，回填物违规与否必须审慎认定，必须赴现场挖掘
，或拍照证明其中有“土、砖、瓦、塑胶垃圾等，才能视为建筑废土。”
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台南社大认为业者已非法回填建筑废土，然而农业局却认定是合法土方。（台南社大提供
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业界人士：渔塭土地软烂，如不加固何以发展渔电共生？
对于鱼塭填土，业界人士指出，政府大规模推动渔电共生，但是法规环境根本跟不上现实
发展，工业废弃物随意倾倒本属于违法行为，确实有部分人非法回填事业废弃物，但也有
许多有心投入的守法业者，也必须在鱼塭上填土加固，才有可能建置渔电共生设施。
渔电共生分室外与室内养殖，其中室外养殖场可做塭堤加固，提供光电基桩安插，然而室
内养殖场则牵涉更多填土争议。他解释，“渔塭底土软烂，若要建设室内养殖案场，屋顶
增设太阳光电板，如不填土如何乘载重量？鱼塭多为低漥地，室外鱼塭怕淹水，室内养殖
场更怕淹水，因为设备都是投资，建筑若没有安全性，结构都需重新计算评估。”
他也认为，修法后硬性规定“只有适合耕作土壤才可以放在农地上”，问题是农地农用不
一定只限于耕作，“认定的流程跟定义为何？如何管控？”将是一大问题。
他更认为，进行加固行为的业者其实才是有心长久经营，愿意承受二十年风险。若业者无
心经营，大可随便搭建，套利之后即可脱手，根本无须强化基地。他也建议，“发现问题
之后，如不给守法业者一条路走，渔电共生也会很难推动。”
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立委陈椒华痛批台南市保护农地不力（摄影／林吉洋）
陈椒华：农地保护须从严规范，渔塭回填不可成为废土缺口
陈椒华认为，农地非法倾倒废弃物问题严重，“农地回填每个单位都可以管，管到最后没
人管，”形同门户大开，渔电共生应严格把关回填土方内容，否则将成为违法倾道的缺口
。她批评，政府不该事前纵容、事后轻罚，应明确执法，如有违规填土，就不该发放许可
。
不过，渔塭合格回填物之认定与农地随意倾倒废弃物，问题属性似有不同，恐难以一概而
论。对此，立委陈椒华回应，《农发条例》修改后，对于改良目的与合格回填土方的认定
，确实还有疑义，土方处置问题也涉及到《矿业法》修法问题，在法令上还有更明确的修
法空间。
(更新) 台南市政府最新回应
立委陈椒华亦关切近期有学者关心鲲鯓路附近农地疑有回填情形。南市府表示，该地点经
农业局核可为水产养殖设施容许使用案，亦有土方证明，经环保局稽查现场，尚未发现有
回填混凝土、砖块及营建剩余土石方等状况，然因出流管制计画尚未经审核通过即进行填
土，业遭市府开罚33万元在案；至检举预算5年挂蛋一说，经查近5年农业局受理违规检举
案件数共1,602件，受理后均经积极办理，并交由地政局或都市发展局依法裁处。
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6.备注:
营建署 - 倾倒废土案件之新闻稿
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各地统计
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