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https://www.civilmedia.tw/archives/108467
公民行动影音数据库 为达零碳社会　东京都着手订定太阳能板设置义务
文/宋瑞文（加州能源授权转载）
据日本各媒体报导，日本在中央政府考虑赋予住宅装设太阳能的义务之后，东京都政府打算
制定条例，将住宅太阳能板的设置义务化。另一方面，为求太阳能板能够降低住宅碳排，住
宅节能的法制化与进度也受到瞩目。
2021年8月，国土交通省、经济产业省与环境省，针对零碳社会的实现，讨论建筑节能对策
，目标在2050年日本现有住宅能达到ZEB零耗能建筑（Zero Energy Building、参考下图）
的节能水准；以2013年为基准，2030年要削减46%碳排，60%的新建住宅要普及太阳能发电设
备。为此需要引入节能设计与太阳能板等再生能源设备。建筑有义务要设置太阳能板，成为
施政选项之一。
https://tinyurl.com/y6xavr23
*零耗能建筑ZEB简单说，能源消费量减去太阳能发电量近于零（图右），不需要多买电。
来源：エコ発电本舗。
未达义务将给予处罚
2021年9月，东京都开始考虑，新建独栋住宅有义务要设置太阳能板。同年12月，在东京都
议会上，知事小池百合子于回应质询时明确表示，将让太阳能板的设置，成为新建建筑物的
标准，借此达成东京都的零碳社会目标，亦即2030年东京都的碳排要比2000年减半，2050年
达成实质碳中和。
要注意的是，东京都设定的减碳基准年为2000年，而非中央政府的2013年，在零碳的条件上
更为严格（2013年的碳排比2000年多）。为达到零碳目标，占碳排三成的家户如何减碳为一
大问题。而作为对策的太阳能板设置义务，实施对象预计是建商而非个别消费者，由建商提
供附带太阳能板的新屋一起销售，降低消费者达成义务的困扰与门槛。
具体而言，东京都将制定条例，先要求50家左右的大型建设公司，赋予新建独栋住宅装设太
阳能板的义务。考虑日照条件的不同，大概有85%销售屋数可以成为实施对象；其中做不到
的建设公司，都政府将会施加公布公司名等处罚。实施条例后，东京都一年约4万3000户的
新建独栋住宅，有一半可以成为义务对象。之后会再扩及到中小型建商。
日本住宅节能落后欧洲
如前所述，要达到日本政府宣示的零碳社会，除了太阳能还有建筑本身的节能性能要求。据
每日新闻报导，日本的住宅节能标准，最早是在1980年代制定的，2016年修正后，成为现行
标准。
旧标准的房屋，隔热程度差，住起来夏热冬寒，空调耗电；新标准的房屋，住起来冬暖夏凉
，室温均一。然而，符合新标准的现有房屋，只有一成左右；有学者严厉地批判道：“日本
跟欧洲相比，落后2~30年。”要达到零耗能建筑不用买电的效果，单靠太阳能板发电只是开
源，还需建筑节能加以节流，家户用电才能自给自足，甚至卖电赚钱。
台湾学者建议跟进
从台湾的立场看，2021年初，工研院绿能与环境研究所副所长郑名山曾投书指出，“从日本
政策及零耗能实绩借镜，台湾逐步跟随国际零耗能建筑趋势发展，尽管政策面上，尚未订出
零耗能建筑政策目标、计算认证方式，但相关建筑、设备法规系统完整，参照他国作法，有
利未来法规推动。”
*心得：日本落后欧洲2~30年，算起来台湾不知落后多少年。建筑节能不但对环境好，对人
体也好，室温均一比较不会刺激心血管。