1.媒体来源:
上下游
2.记者署名:
林吉洋
3.完整新闻标题:
上游工厂排高浓度盐水，重伤大甲芋头171公顷，政府权责不清，农民权益谁来顾
4.完整新闻内文:
年关将近，围炉吃火锅常备芋头，但今年大甲芋头产量大减，当地传出有171公顷芋头田
受到河川上游一间化工厂放流水影响，水中电导度超标3到4倍，导致芋头植株奄奄一息。
农民气愤围厂抗议，也向政府申诉，争议大半年至今仍无结果。
这起芋头受损事件，受灾农民在台中、放流工厂位于苗栗，案发河流又属于中央管河川由
经济部水利署管辖，而水质保护问题属环保署，不过本案属性为灌溉水质问题，主管机关
是农委会农田水利署。在权责难以厘清之下，演变成一场各说各话的荒谬事件。
青农返乡种芋头，却发现水质出问题
大甲芋头远近驰名，特别是大安溪北岸的日南地区，坐拥2800公顷良田，是数一数二芋头
大产区。年尾正是开心收成的时候，但芋农却是愁眉苦脸，原来今年收成奇差无比，勉强
采收的芋头也是坑坑疤疤。
芋头从从春夏之际开始种植，大甲芋农采取水耕方式，生长期间需要长时间浸泡水中，邻
近的大安溪提供丰沛水源。不过芋头入秋后根茎开始蓄积淀粉，必须保持干燥，此时台中
恰恰进入无雨干季，气候与河阶地的排水条件完美配合芋头生长，因此日南地区农民都是
一年种稻、一年种植芋头的轮替制度。
邱铭渊是一位返乡青农，今年返乡进入第四年，为发展自产加工自销模式，他特别专注在
水质与土壤的观测，也自行采购简单仪器监测纪录。然而今年三月开始，芋头生长非常不
理想，照理说芋头种下去叶子张开吸收阳光，自然会遮住底下杂草的生长空间，但今年叶
子反而一副病恹恹的长不大，导致底下杂草长得比芋头还高。
他一度以为是自己种植技术出问题，一筹莫展向其他芋头农友求救，却意外发现“竟然大
家都有同样的烦恼！”而且都以为是自己管理方式出错。
日南地区农友向邻近苑里农友请益，苑里农友才告知他们，必须注意水质问题。因为在他
们共同的上游三义鲤鱼潭村有一家化工厂，几年前才发生过放流水电导度过高，导致苑里
作物损伤，经过抗争，折腾了一阵子才获得厂商出面赔偿解决，没想到今年换成更下游的
大甲日南地区农田受灾。
检测发现水中钠含量过高，台中市政府调解失败
消息一发不可收拾，许多农友奔相走告，“原来不是自己的种植技术，而是水源出问题，
上游的化工厂排放污水，才让芋头生病。”目前申报受损农田至少有171公顷，芋头农们
更担心广达3000公顷的填区都可能受到影响，大家气急败坏地筹组自救会，邱铭渊被推举
为会长，代表向台中市政府陈情，并且在5月的时候串联了八十几户受灾农友，集结到上
游围厂抗议，要求出面解决。
台中市环保局在5月时进行水质检测，7月15日做出初步调查报告，判定是生产工业用二氧
化钠的立安东化工厂放流水当中的钠含量过高，水质保护科黄科长表示，“水体的电导度
超标，虽无污染河流之虞，但是引入灌溉渠道会造成作物损害。”
台中市政府在12月6日才召开公害纠纷调处会议，经过大半年的折磨，日南的芋头收成奇
差无比，芋农主张化工厂应该赔偿作物损失，但是立安东化工厂则主张：放流水合乎法规
标准，自己无辜受牵连，拒绝农民要求赔偿方案，最终双方无共识调解破裂。
芋头农自力救济，买仪器每天测水质电导度
日南芋头农出示勉强收成的芋头，根本没有机会长大，坑坑巴巴的外观让收购盘商看完掉
头就走。农民无奈只能自己一颗一颗削除受伤部分，做成芋头角，拿去卖给人家当火锅料
或是剉冰甜品。
邱铭渊表示，芋头通常一分地可收获四千斤，今年却连一成都不到，辛苦一年到头却毫无
所获，真是欲哭无泪。由于日南地区歉收，今年芋头价格已经逼近每台斤30元，比往年平
均高出近10元。
更迫切的问题是，日南地区已有农民开始种下明年的芋头苗，但只要水质问题没解决，大
家的心还是悬在半空中。不少农友先是自力救济，购买简易的电导度测量仪器，每天早晚
检测，一旦发现数值过高就立刻透过Line群组通报，让大伙赶紧把田里水路封上，不要再
把盐水往自家芋头田里灌。
苗栗县府：将辅导厂商改善水质，但河川主管权责在中央
台中市政府环保局综计科科长陈星匀表示，在调解不成立之后，下一步就是送交环保署进
行公害裁决，若裁决再无结果，农民恐怕只能透过法院诉讼来讨公道。他也表示，由于工
厂位于上游苗栗县境内，要解决芋农烦恼，还需要苗栗县政府配合。
苗栗县府环保局发言人蔡政勋表示，造成芋头农损失的原因是水质电导度过高、盐性伤害
作物生长，但电导度并非重金属管制项目，放流进入河川亦属合法无污染之虞。症结在于
工业放流水体并不适合用于灌溉使用，原本大安溪溪水若充足，就可以稀释盐度，但今年
年初干旱，无水稀释造成电导度超过灌溉水标准。
蔡政勋表示，大安溪属于中央管河川，主管权责在中央，不过目前已经造成引水灌溉的作
物损害，苗栗县政府将辅导厂商进行电导度降低方案。
环保署：企业放流水符合标准，只是不该用来灌溉
环保署简任技正邱国书表示，目前国内放流水标准并没有规范电导度，而且目前科学研究
资料，电导度高并无对人体的危害，不过对于作物确实会影响收成。然而参照美国跟日本
法规，对工业放流水亦无设置电导度标准。
环保署水质保护科科长孙维谦补充，就环保署制定的〈放流水标准〉而言，这个案子的工
厂放流水并不属于污染。但是如果要做为灌溉水体，这个电导度偏高的状态，并不符农田
水利署公告的〈灌溉用水水质标准〉，建议由主管机关农委会农水署处置。
农水署：本案案情复杂，需跨县市及跨部会协调
依据农田水利署〈灌溉用水水质标准〉，农业灌溉用水质规范电导度（EC）超过750 μ
S/cm25℃即已达灌溉水质标准限值，亦即会造成作物损伤，甚至会造成明显减产，根据台
中市政府环保局初步检测报告，灌溉入水口导电度竟然高达2000至2990 μS/cm25℃，明
显超标3至4倍。
农田水利署署长蔡升甫表示，本案涉及跨县市及跨部会协调，将于12月30日召集相关单位
召开协调会，确定后续调处。
化工厂：放流水合乎要求，天灾缺水非企业责任
立安东化工公司代表何姓课长表示，立安东公司是一家守法企业，“本案主要是缺水所引
起的问题，水门管理不是公司能够掌控，公司的放流水都合乎法规要求，再者大安溪放流
水体非仅本公司。”因此不愿接受台中市政府调解方案，更拒绝认定该由公司承担赔偿责
任。
何课长进一步解释，依据水利署法规体系〈台中农田水利会所辖水门操作规定〉第四条规
定，在行政院宣布停灌之后，农田水利单位应即时关闭水门，但今年年初政府宣布停灌后
，大甲地区水门照样开启，导致不该流入农田的放流水流入芋头田。即便农民确实产生损
失，疏失责任应该进一步厘清，不该由合法营运企业承担。
环保人士：农工争水的效应浮现，工业污水应专管排放
协助大甲芋头农陈情的环保人士陈祺忠指出，本案虽然是工业用水与农业灌溉用水混合引
发的争议，但是更大的问题在工业用水持续扩张，而气候变迁下发生水源不足的窘境，最
后由农业承担。由于中科扩厂用水规模直线上升，特别是年初旱情紧张，鲤鱼潭水库大安
溪上游把水源抽走，造成河道无水，无法稀释盐性过高的放流水。
陈祺忠表示，厂商主张停灌期间农民应该休耕、水门不该打开，但政策只规定不能种水稻
，并未禁止农民种芋头。此外，厂商并非第一次发生争议，2015年同一家工厂就发生过放
流水引发下游苑里农民作物损伤，当时也是赔偿了事。虽然电导度大并非代表具有毒性，
但是目前县府辅导厂商的改善作法，还是寻求水源稀释盐分，最终根本解决之道，应是辅
导厂商以专管排放到中科污水系统。
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