联合报
综合外电 RNZ
未来的14岁终生禁买菸？新西兰“下世代全国戒菸方案”
“最快2023年开始，新西兰全国‘2009年以后出生’的所有国民‘终生不准购买香菸’！
”新西兰卫生部9日宣布了一项震惊世界的大胆禁菸政策——假若国会顺利过关，最快从
2023年开始，新西兰就将全面禁止“未来世代”养成吸菸习惯，并逐步紧缩贩售香菸的许
可牌照直到归零，进而达成新西兰“全岛禁菸”的终极公卫愿景。新西兰政府表示，这项
全球最激进的世代禁菸令，是为了追求永久根除国内的菸害问题；但反对意见却质疑这项
“全岛无菸”的一刀斩政策太过鲁莽，除了变相惩罚当前世代的瘾君子，更可能加剧“私
菸犯罪”，甚至对社会弱势与新西兰原住民政策带来超乎想像地的“结构附加伤害”？
新西兰卫生部9日推出的这项《2025下世代零菸计画》（Smokefree 2025 Action Plan）
，目前尚需完成毛利人原住民社会咨询调查，但新法草案预计可在2022年6月送交国会，
最快2022年底就能立法过启动这项下世代禁菸计画——从法案通过的隔年度开始，新西兰
就将以“出生年份”为依据，凡在2009年以后出生的所有民众，自此以后“终生都不准购
买菸草商品”。
代表新西兰政府出面说明的卫生部副部长维罗尔（Ayesha Verrall）表示：吸菸所导致的
种种疾病，仍是新西兰全民“可预防性死亡”的头号死因——在新西兰，每4名癌症患者
中，就有1人的罹癌与抽菸有关；每2名长期吸菸者就有1人会因菸瘾而死；在每年3万多名
全国死亡者中，大概15%死者都因菸害关联疾病而失去生命——鉴此，吸菸所造成的国民
伤害、医疗成本、社会代价，也被新西兰政府视为是对国家竞争力的严重伤害。
早从2012年开始，新西兰就倾全国之力推出了“2025零菸国远景”的政策目标，并透过逐
年调涨惩罚性的菸草消费税，并配合严格的特许贩售管制，让新西兰的香菸价格连年暴涨
——以单包香菸均价为例，2015年新西兰普通香菸的每包售价大概是新台币420元，但在
连年“禁菸税”的限制与涨价后，2020年的平均售价已飙到新台币640元以上，5年涨幅超
过50%。
相关的涨价策略，虽然以经济压力逼使新西兰的吸菸人口大幅下滑，但数字此后却一直卡
在10~15%左右，距离政府设定“2025年吸菸人口少于5%”的目标，仍有难如登天的距离。
于是，认知到“涨价阻力已到政策极限”的新西兰政府，这才会提出大胆的“世代禁菸政
策”。
在新政策之下，目前新西兰所有2009年出生以后的国民，一辈子都不会机会在新西兰合法
买菸；2023年以后，所有的特许商家都必须依照“绝对出生年”来贩售，目前的特许菸草
商品、菸铺超商也都将不研发牌照，除了尼古丁含量极低、特别用于菸瘾过渡的特别菸种
还能继续贩卖之外，所有菸草商品与商家都将从2023年逐步收摊，“从供给端开始掐断下
个世代的国民菸瘾。”
维罗尔副部长表示，菸草商品给新西兰社会带来的沉重伤害，不仅只是“个人生活方式的
选择而已”，其所附带的伤害作用，往往会对社会弱势——特别是低收入家庭以及原住民
，吸菸比率约莫是全国平均的3倍——带来极大的医疗成本与经济代价。虽然挺菸派的游
说意见往往会主张吸菸是个人意志的自由选择，但在结合社会结构、社经条件所显示的恶
性循环光景，却是令整个社会难以直视与承担。
然而“下个世代不准买菸”的禁菸策略是否合理？在新西兰社会却也出现了各种讨论。反
对派的主张强调：新西兰限制合法供给端的禁菸政策，虽然数据上貌似亮眼，但真实的状
况其实是造成“菸瘾阶级”——有资源的吸菸者，大量转用管制较少、商品流动更自由的
电子菸；没法转换的则只能吞下吸菸的暴增成本，变相让偏弱势社群更为拮据。
比如说当前的毛利社区菸瘾问题，就存在历史正义与社会结构的复杂背景——虽然政府立
意是要让下一代摆脱菸害枷锁，但对于“现在的毛利吸菸者”来讲，持续暴增的吸菸成本
究竟是戒菸助力还是现实惩罚呢？敏感的身份与结构问题，这才让新西兰卫生部决定另外
派遣“政策调查团”与毛利领袖、地方社区与医疗单位进一步磋商研讨，9日公布的政策
方向也才需要顺延到明年6月才会送交国会表决立法。
除此之外，部分研究也特别点出高菸价相关的“附加犯罪问题”，例如走私香菸、贩售私
菸，甚至是抢劫菸铺（不一定是抢香菸，但因为高菸价的关系，让掌握“硬性需求”的菸
铺成为社区现金流的热点）的强盗犯罪...等等附加问题也都显示：“国家级的戒菸政策
”并不是一说不吸就能成功的复杂难题。
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/5949854