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分享一下法国的决议文是什么
专业文
法国时事知多少
这几天占据台湾各大报头版的法国决议文是什么？
狂贺过后，一起了解什么是决议文
撰文/ 安那其
整理/ 温刀灶咖
前几天法国参议院以304:0全票通过支持台湾加入国际组织的“决议文”。平常关心台湾
国际关系的朋友欢喜之余，可能之前都曾听过其他国家的国会通过支持台湾的“决议文”
。
那我们今天就来聊一下，到底法国国会两院（参议院与国民议会）通过的“决议文”有什
么特别之处？这次法国参议院通过支持台湾的决议文又有何难能可贵之处？
法国国会决议文的历史背景
根据法国第五共和宪法第34条之1规定，法国国会两院得依据组织法相关的程序，针对特
定议题通过“决议文”(r廥olution)，借此向行政部门表达不具有法律约束力的意见。
其实法国在1958年进入到“第五共和”前，曾经是以“国会至上”的内阁制国家，国会经
常借由通过决议文对政府究责进而引发内阁总辞，然而1958年施行的第五共和宪法为了杜
绝国会动辄倒阁导致致政局不稳的乱象，所以明文禁止法国国会通过决议文，一直到2008
年第五共和宪法修宪，也就是经过半个世纪后，法国国会才终于有条件的恢复原先可以通
过决议文的权限。
♀ 温编的悄悄话：
原来法国的决议文不是一直存在的！以前的决议文因为影响力过大被禁止了一阵子。被禁
止的决议文，经过了半世纪，终于在13年前恢复这个制度，现在才可以发挥帮台湾发声的
功能。
法国国会如何通过决议文 ?
法国国会两院要通过“决议文”，在程序上必须通过下面几个阶段：
1.“提案、连署及交付登记”：
全院任何一个议员或代表国会政团全体成员的政团总召，都有权发提出决议文草案，在经
过不限名额的议员连署后，交给议长完成登记。
2.“政府部会初审”：
然而为了避免重蹈“第四共和”时期，国会两院动辄借由决议文干扰政府施政甚至引发倒
阁的乱象，“第五共和”宪法及相关法律特别明文规范，议长在收到决议文草案后，必须
立刻草案转送给法国总理，再交由相关部会进行初审，如果相关部会认为该决议文草案通
过，可能会引发内阁承担政治责任而有倒阁之虞，或是决议文草案内容“命令”政府必须
推动特定施政，则可以对决议文草案直接宣告“不予受理”，而上述“不予受理”的初审
结果必须通知议长，并且刊登在“官方公报”以周知各界。
3.国会“主席团会议”复审：
国会两院分别设有“主席团会议”，由正副议长、各常设委员会主席，以及各国会政团总
召共同组成，每周定期集会讨论院会议程；最迟在每周“主席团会议”举行前4天，各常
设委员会主席或是政团总召，可以向议长提议针对特定决议文草案于“主席团会议”进行
复审，以决定最终是否纳入院会议程进行讨论及表决。凡是提案未满6日、或遭政府部会
宣告不予受理，或是当年会期已经有相同主旨等３种类型的决议文草案，不得被纳入院会
议程讨论。
4.院会讨论及表决：
经“主席团会议”排入院会议程的决议文草案，于院会讨论议程当天陆续由决议文草案提
案人、事前登记要求发言的议员、各个国会政团代表，以及说明政府立场的部会首长等上
台发表意见后进行表决。决议文草案在参与投票议员总票数扣除弃权票后后，必须获得二
分之一以上的赞成票才算正式通过。
♀ 温编的悄悄话：
想要提决议文倒底有多麻烦呢 ?不只要经过提案连署等常见的步骤，还要过政府的初审再
回到国会里，等于不只是单一议员、单一政党的想要推行就可以提，还要政府也同意这个
议题才可以进行下去，回到国会里面复审，走到讨论和表决的阶段，说是过五关斩六将也
不为过呀 !
法国国会决议文有多罕见 ?
由于法国国会在2008年才开始恢复中断近半世纪的“决议文”制度，而且在程序上还需要
经由政府部会初审，也因此相较于一般法案审议、质询以及召开听证会，通过决议文草案
在实际运作上并非法国国会两院议员经常行使的职权。
以上届任期在2012年至2017年之间的法国国民议会为例，5年会期内仅有24件决议文草案
获得“主席团会议”同意纳入院会议程进行讨论，而最终仅有18件经由院会表决通过，其
中只有4件与外交事务有关(例如追诉叙利亚内战罪行案、追诉“伊斯兰国”组织所犯种族
屠杀罪行、解除对俄罗斯经济制裁，以及公认最具敏感性，承认巴勒斯坦为“国家”的决
议文)。
♀ 温编的悄悄话：
以往5年内只有18件草案可以经过层层关卡通过表决，和外交有关的更是只有4件，等于1
年不到一件这么稀少的数字。这次能以304 :0这么亮眼的比数，通过挺台湾的草案，先让
温编擦一下感动的眼泪。
法国参议院 “台湾”决议文有多可贵 ?
从历史背景、制度程序的特殊设计及国会实际运作可知，法国国会两院通过的“决议文”
本来就不常见，而跟外交有关的决议文也是凤毛麟角，若要出现以台湾为专题的决议文更
是难上加难。
毕竟台湾身处东亚，与法国地缘位置遥远，既非法国外交传统关注的重点地区（欧洲、中
东、非洲），亦没有中南半岛曾遭法国殖民的特殊历史背景。此外台侨在法国作为选民，
实际数量及政治影响力也相对有限。更何况在法国政坛，支持台湾就等同于否定中国，是
具有相当政治敏感性。而这次法国参议院通过支持台湾加入国际组织的决议文，不仅仅是
全票通过的表决结果令人振奋，台湾在表决前长达一个多小时的院会讨论过程中，不断获
得跨党派参议员赞赏，在政府部会初审阶段，更等同于取得法国政府的支持。
因此无论自结果或是过程而言，这次法国参议院通过的决议文都是前所未见而难能可贵，
值得我们为台湾与法国朝野喝采！
♀ 温编的悄悄话：
虽然法国和台湾人民近年来往来越来越频繁，但毕竟距离实在太遥远，飞机直飞还要花上
13小时，历史上也没有太多的交集 ，法国提起台湾的机会本来就不多。但台湾一直以来
各方面的努力耕耘，总算透过这次的机会被法国看到了，温编忍不住想说 ：
台湾好棒！谢谢法国。