1.媒体来源: THE REPORTER《报导者》
2.记者署名:
文／Buzzfeed News 、《报导者》共同报导 翻译／陈永维
3.完整新闻标题:
【报导者 × BuzzFeed News】调查报导
揭密全球“暗黑政治公关公司”，如何将手伸进资讯灰色地带？
4.完整新闻内文:
（摄影／REUTERS／Dado Ruvic／达志影像）
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《报导者》与美国知名网络新闻媒体BuzzFeed News合作，带读者来看全球政治公关的操作
。
台湾，台北市──彭冠今拿出手机，急切地想展现网络舆论操作的未来。
看不见的服务器开始抓取中文网站和论坛中的文章和贴文，接着系统很快地将文句重新组织
成一篇新的文章。彭冠今的手机萤幕上，这些文章的数量飞快增加，一篇篇文章都是由他命
名为“内容农场自动采集系统”所产生的。
有了这些自动产生的文章和贴文，搭配彭冠今手上用来发布文章的网站及上千个社群媒体假
帐号，这些文章就能在网络上散播，马上让动态消息、通讯软件以及搜寻引擎结果，充斥这
些经过操弄的内容。
“我开发这个系统是为了操纵公众舆论，”彭冠今接受《报导者》访问时这么说。他接着又
说，自动化和人工智能“能很快地创造流量和宣传效果，比人快多了。”
现年32岁的他，脚上穿着Adidas YEEZY、手上戴着黑金色相间的劳力士，坐在位于台中工业
区的两层透天厝办公室受访，里面摆放著各种开运物，像是招财金蟾以及富贵竹。办公桌上
则放著一把能发射非致命性子弹的镇暴空气枪。他说这把枪买来只是为了“娱乐用途”。
在采访中，他细数自己如何从一个14岁就发送垃圾邮件的少年，成为协助马来西亚前总理纳
吉（Najib Razak）在2018年竞选连任的幕后角色。
彭冠今的客户遍及亚洲各地的公司、品牌、政党和候选人。对他来说，这些客户都是一样的
。“客户有钱，我不在乎他们买什么，”他说。客户向他购买的，是一个端对端的网络操弄
系统，能够对人们造成重大影响，左右人们的选票、消费及观念。
彭冠今的产品效法他在中国所见的自动化软件，并且认为这种软件只有中国才有。不过，他
或许掌握独特的技术，但是他的公司“玩真创意”却不是唯一的。现在世界各地有许多公关
和行销公司都在经营假帐号、假内容及假新闻网站，只要有钱就能办事。（编按：如欲更了
解彭冠今操作手法，请见〈写手带风向不稀奇：AI产文、侵入私人LINE群，舆论军火商已全
面升级〉）
欧亚非美，各国黑公关的各种面貌
如果说2016年假讯息的代表，是由北马其顿创造出的支持川普的大量假讯息和俄罗斯网军在
各平台的猖獗，那么，2020年，就是只要出得起钱，专业公关就能被雇用来提供更精密的网
路宣传战。世界各地的政治人物、政党、政府和其他客户，正雇用所谓的黑公关（black PR
firm）来进行社群媒体及网络操弄和假讯息服务。
BuzzFeed News针对遭各平台下架的案例及安全研究公司的调查结果发表过一篇评论，发现
从2011年起，至少有27起网络资讯战部分或全部归咎于公关行销公司，甚至完全由他们一手
策画，其中光2019年就发生了19起。
最新的案例是Twitter在2019年12月底宣布要移除5,000多个帐户，而这些帐户是沙乌地阿拉
伯一家名为Smaat的行销公司，其“显著是由政府支持的资讯作战”的功臣。同一天，Faceb
ook经调查后也宣布下架数百个代表乔治亚政府进行“境外及政府干预”的帐户、粉丝专页
及群组，并且将始作俑者指向名为Panda的广告公司以及该国的执政党。
Facebook的资安政策主管纳撒尼尔・葛莱歇（Nathaniel Gleicher）向BuzzFeed News表示
，“欺骗的专业化”是日益严重的威胁。
“广义的欺骗及风向操作行之有年，但是最近这几年间，我们发现 有数间公司利用欺骗
作为商业模式，并日渐茁壮，”他说。
虽然彭冠今算是黑公关业者之中的个中翘楚，不过并非独领风骚。在沙特阿拉伯和乔治亚
的风波之前，以色列、埃及、阿拉伯联合酋长国、乌克兰、巴西、印尼和波兰等多国的行销
和公关公司，早已发生过类似的被下架事件及被调查。
前美国中央情报局官员以及《真假莫辨：CIA分析师教你如何判断假新闻》（True or False
: A CIA Analyst's Guide to Spotting Fake News）的作者辛蒂・欧提斯（Cindy Otis）
告诉BuzzFeed News，俄罗斯及伊朗等国所进行的资讯战为那些“受到经济利益吸引的个人
或团体，提供进入这一行的教科书。”
黑公关公司的出现，使得各个平台、网络安全公司及情治单位的调查员，“花愈来愈多时间
在关注市面上的假讯息外包服务，”欧提斯表示。
连事实查核专页，背后可能都是“黑的”
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Facebook的资安政策主管也承认，“欺骗的专业化”是日益严重的威胁。（摄影／REUTERS
／达志影像）
以色列的黑公关公司Archimedes Group建立了全球上百个Facebook专页、帐号及群组网络，
并在自己的网站上宣称“能根据客户的需要，使用各种工具并善用各种机会来扭曲事实”。
该公司在西非的马里共和国某次选举时，管理一个自称由当地学生经营的假事实查核专页；
在突尼斯则是经营名为“阻止假讯息及谎言”（Stop à la désinformation et aux me
nsonges）的专页；而他们在尼日利亚经营不同专页，分别支持和反对同一位政治人物──
尼日利亚副总统阿布巴卡（Atiku Abubakar）。研究人员推测支持阿布巴卡的专页“很有可
能为了先找出他的支持者，以便日后用反对阿布巴卡的内容加以洗脑。”
在乌克兰，有一间名为Pragmatico的公关公司雇用数十名年轻的数位人才及Facebook假帐号
，来替客户灌水正面评价。在波兰，数位公关公司[email protected]则雇用在家工作的身障人士经营T
witter假帐号网络。该机构雇用身障人士，是因为他们的薪资低于行情，而且公司还能获得
政府补助。《欧洲调查》（Investigate Europe）的报导还发现[email protected]替波兰最知名的一
间公关公司Art-Media工作（但该公司否认与[email protected]合作）。
在波多黎各，记者揭露前总督罗塞尤（Ricardo Rosselló）担任某个Telegram聊天群组的
管理员，里面有一名行销公司KOI的顾问似乎在群组中计画如何操弄社群媒体的宣传，推动
支持政府的讯息同时攻击竞争对手。而罗塞尤在群组中的发言广受众怒，最后成为他在2019
年8月辞职下台的原因之一。
记者卧底调查，发现身障人士被雇用当网军
有的公司透过自动化和程式大量操作，但多数黑公关公司依赖大量人力来达到效果。
对调查记者拜敦（Vasyl Bidun）来说，这意谓着他得在基辅波迪尔区（Podol）的高级社区
值8小时的班。他会登入不同的Facebook假帐号留言支持特定候选人、批评对手或是在网络
上带话题风向。当年乌克兰正在举行总统选举，而他当时的雇主Pragmatico公司似乎和政治
人物签了合约。（所有政治人物被问到网军时都矢口否认。）
“我们的目标是让人产生情绪反应，”他在一次采访中提到。“如果他们读了留言，就算知
道是机器人写的，还是会对他们的情绪造成影响，让他们更容易受到操控。”
不过拜敦可不只是去上班的。花了3个月在公关公司卧底后，他发表了一篇对公司的深度调
查报导。他和其他50名员工在一间公寓里工作，分成三个班轮值。他说其中主要都是想要多
赚点钱的学生，每个月能赚300美元，约新台币9,000多元。没有人在讨论这个工作是否合乎
道德，大家都只是听命行事，同时为保守派及进步派政治人物助选，其中包含知名音乐家也
是政治人物的卡瓦丘客（Sviatoslav Vakarchuk）。
“那时候在放暑假，是个赚点钱的方法，”他说，“大部分的人不太会思考这项工作会造成
的后果，他们就只是拼命发文。”
拜敦的调查报导刊登后，Facebook在2019年9月宣布在平台上下架该公司的资产，一共包含1
68个帐号、149个专页及79个群组。这间社群媒体龙头更揭露Pragmatico公司在广告上花费1
60万美元（约新台币4,800万元），这笔数目在乌克兰市场上是非常庞大的。
黑公关持续在其他东欧国家的社群媒体上开枝散叶。记者普鲁斯基维奇（Katarzyna Pruszk
iewicz）花了6个月担任《欧洲调查》的卧底，进入[email protected]工作。这家波兰公司自称是“由
专家所组成的网络公关公司，主打能在社群媒体上为公司、个人及公部门建立正面形象。”
“[email protected]表面上自称是公关公司，实际上则养了一大批网军，还会使用假帐号，”她在采
访中对BuzzFeed News这么说。（该公司在自己的网站上发表声明否认养网军。）
普鲁斯基维奇指出，她和同事使用Twitter和Facebook假帐号替公司的客户工作，像是宣传
波兰官媒、帮雇用他们的左派政治人物灌水、或是攻击政府决定购买美国F-35战斗机的军购
案。
[email protected]的员工采远端工作，透过Slack聊天室来接收工作任务。有时候专业的文案撰稿人会
帮他们写好内容，但一般多半由员工自己想出假帐号要发的内容。团队会庆祝彼此的成功，
像是“政治人物之类的大人物回应假帐号留言的时候，”她说。
普鲁斯基维奇更提到，[email protected]专门聘雇身障人士，是因为这些人薪资比较低，又能让公司
获得政府补助。
“他们只能靠轮椅行动，还有帐单要付，通常也没什么专业技能，但是[email protected]给他们工作
，还能因为雇用他们从国家获得一大笔补贴，”她说。
在波兰的《新闻周刊》10月刊登她的报导之后，波兰政府才着手调查该公司所获得的身障补
助款。不过普鲁斯基维奇说大部分[email protected]所经营的Twitter帐号依然在线上活跃。
她说：“假帐号至今依然存在，而且还在Twitter上持续发文，好像什么事情都没发生过。
我每天都还能看到他们在Twitter及Facebook上的贴文。我花了6个月时间（调查），这间公
司却依然存在，真的很令人沮丧。”
探究黑公关产业发源地：菲律宾
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菲律宾马尼拉市夜景。在菲国，黑公关服务十分赚钱，导致行销公司迫于压力不得不提供这
些服务。（摄影／REUTERS／Eloisa Lopez／达志影像）
而菲律宾的黑公关公司崛起，可以说是行销产业与政治挂勾最纠缠不清的案例，也是这个黑
公关产业名称的发源地。许多看似合法的公司都暗地里在选举期间提供黑公关服务，内容包
含利用社群媒体假帐号、网站及集结骚扰的宣传活动。
2019年，Facebook宣布取消菲律宾数位行销公司Twinmark Media Enterprises及负责2016年
杜特蒂（Rodrigo Duterte）大选的社群媒体主管尼克・加布纳达（Nic Gabunada）的资产
。Facebook表示，这两起案件都涉及“协同性造假活动”。
加布纳达之前在接受BuzzFeed News采访时还坚称，杜特蒂竞选期间的Facebook活动都是“
自然产生”、“自发性”的参与。
BuzzFeed News曾进行相关报导，揭露那些曾批评杜特蒂在2016年使用Facebook假帐号及网
军的政治人物，也使用过社群媒体操弄服务来帮助自己的选情。
在菲律宾，黑公关服务十分赚钱，导致行销公司迫于压力不得不提供这些服务。某间行销公
司的总监告诉BuzzFeed News，由于提供黑公关服务有利可图，客户又有需求，实在令人“
难以抗拒”。他们表示，要与提供这些服务的公司竞争也变得相当困难。
“已经有好多次竞选活动时，对手公司都无所不用其极想要打倒我们。举例来说，如果我们
要推某个候选人，他们就会推他的对手，”为了要畅所欲言而不愿具名的行销公司总监告诉
我们。
麻萨诸塞大学阿默斯特分校国际数位媒体副教授强纳森・王（Jonathan Corpus Ong）多年
来都在研究菲律宾的黑公关公司及网军。他说这些手段在该国的政治及行销圈已经是司空见
惯。
“菲律宾的现象值得各国借镜，一旦制造假讯息变得有利可图，这种产业就会从公关产业台
面下的黑市交易，摇身一变成为公司光明正大的商业模式，”他告诉BuzzFeed News。
王表示，公关公司在和客户沟通时，会使用业界术语来“掩饰他们的假讯息手段。”
“举例来说，他们会在向潜在客户提案时使用‘附加网页’及‘数位支援员工’等用词，来
称呼一般所谓的‘假新闻网站’或是‘付费网军’。这么一来，这笔生意就变得正派许多，
重要的是，还能成为政治人物开脱的合理说词，”他说。
业界能起身规范并反制吗？
黑公关公司及网络操弄服务的兴起受到全球公关业关注，多年来业界也在设法解决自己造成
的问题。2017年业界开始挺身对抗社群媒体操弄：伦敦的公关及传播协会（Public Relatio
ns and Communications Association, PRCA）针对大型公关公司贝尔─波廷格（Bell Pott
inger）加以调查，发现他们在南非替亿万富翁客户炒作种族对立，因此撤销他们的会员资
格。
国际公司通常都会遵守业界规范。公关巨头万博宣伟（Weber Shandwick）的公关及行销总
长吉儿・谭纳鲍姆（Jill Tannenbaum）告诉BuzzFeedNews，他们公司要求菲律宾及其他各
处的当地领导人必须“根据事实进行宣传活动来吸引观众”，即便是在“欺骗策略泛滥的市
场中竞争”也应如此。
她在一份声明中表示：“客户在参与过程中，如果不能遵守我们的价值、或是使用不实或不
透明的手段，我们内部有一套评估程序，能帮助我们咨询我们的团队及客户。”“我们的当
地领导人──无论是在菲律宾还是世界各地──都有权拒绝令人怀疑或是不符合我们价值的
合作机会。”
贝尔-波廷格公司遭撤销之后，代表全球公关同业公会的伞式组织国际公关顾问组织（Inter
national Communications Consultancy Organisation, ICCO）在2017年制定了10项原则，
也就是《赫尔辛基宣言》（Helsinki Declaration），要求公关业者必须“明白社群媒体的
力量，使用时必须负起责任”以及“绝对不从事制造或传播假新闻。”
PRCA总干事暨ICCO执行长殷汉（Francis Ingham）表示，黑公关公司会坏了那些谨守道德同
业的名声。
“永远有少数人，想把手伸进灰色地带”
“我们的成员对此感到非常愤怒，因为这些不遵守业界道德规范的人会拖垮同业的名声，”
殷汉说。
尽管有愈来愈多公关或行销公司采用资讯作战，殷汉说这些只是业界的少数分子。“我认为
永远会有极少数人自称是公关或是行销业者，却将手伸进灰色或黑色地带，”他说。
公关业界忙着切割这种新型态的产业时，各平台也发现要假讯息业者愈来愈难消灭。
Facebook的葛莱歇表示：“如果公司在好几个平台上运作，业务范围又广，那我们就很难完
全摧毁他们。”
他说Facebook的做法是删除与特定网络操弄有关的资产，以及封锁整个组织，有些情况则是
禁止关键员工使用平台。
“我们这么做是为了明白告诉所有人，这个商业模式在我们的平台上是赚不到钱的，”葛莱
歇说，“你如果用这种方式经营事业，我们就会将你删除。”
不过彭冠今丝毫不受影响。他说要规避Facebook的掌控相对容易，而客户的需求依然居高不
下。
“我觉得要赢过Facebook很简单。我的软件就是用来不断和Facebook作战，”彭冠今说，“
我们会做这一行就是因为有市场、顾客跟需求，人们也愿意花钱来买这个服务。我们是因为
有需求才做的。”
注：本篇报导为《报导者》与BuzzFeed News合作，英文版请见此，但因部分内容与 《报导
者》已刊登的报导重复，我们翻译约9成，标题亦有所编辑调整。
5.完整新闻连结 (或短网址):
https://reurl.cc/xg7nlz
6.备注:
▌本次张贴专题获奖纪录：
2020亚洲出版协会卓越新闻奖（SOPA）
【卓越解释性报导奖 首奖】
得奖理由：揭露假资讯的生产与散播的具体细节。
▌系列报导：
【金钱舆论】https://is.gd/5LUX2W
【跨国网军】https://bit.ly/3dMH45e
【风向战争】https://www.twreporter.org/topics/information-warfare-business
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