说好的中高污染工厂转型、退场呢？《工辅法》修法后，合法化和借壳经营后门却大开
报导者
文字
林慧贞
摄影
余志伟
设计
黄禹禛
共同采访／孔德廉
《工厂管理辅导法》修法已满一年半，今年（2021）经济部的的重点目标放在中高污染工厂
管理：3月19日起，未提出转型计画的中高污染工厂将面临关厂命运。然而目前的管理乱象
丛生，民间团体比对了经济部、环保署、财政部资料后，发现许多中高污染工厂疑似申报为
低污染，经济部纳管的数目严重低估，实际可能高出将近一倍；《报导者》实地走访中高污
染工厂重镇彰化县，也发现曾有偷排重金属废水纪录的电镀业者，已无意经营，却仍走合法
化程序，因为以后可以出租给其他业者，违法借壳经营。
COVID-19（又称武汉肺炎、新冠肺炎）让全世界工厂面临停摆，但位在彰化鹿港顶番婆的庆
川企业社却忙得不可开交，工人在生产线上手眼并用，俐落地检查每颗水龙头镀膜是否均匀
，他们得要马不停蹄赶工，将这里的水龙头送到美国、欧洲；工厂外面，化学公司的技术人
员也忙碌著，往沟渠倒入一罐又一罐白色的化学品，整治受到三氯乙烯污染的地下水。工厂
里外热热闹闹的氛围，和门口对面布满大块石砾、了无生机的污染农地成了鲜明对比。
中高污染厂寻求“就地合法”手法解析
《工辅法》2019年6月27日修法，要求低污染工厂必须在10年内申请“特定工厂登记”，之
后可申请用地变更，正式就地合法；非属低污染的工厂则要提出改善计画，拿掉中高污染的
制程，才可以就地合法，否则就必须关厂或迁厂。经济部也在去年（2020）9月2日公告“非
属低污染之既有未登记工厂转型迁厂或关厂及辅导期限处理原则”，要求厂商必须在今年3
月19日以前，提出转型、迁厂、关厂计画。距离期限只剩2个月，现况却乱象丛生。
营业登记绕开管制项目
1992年设立的庆川企业社，是顶番婆众多“金属表面处理”的小型加工厂之一，相对于前端
污染程度高的电镀，他们属于后端处理，将金属固上美丽的表层，郭姓负责人以“化妆师”
形容自己的工作，拿起一支即将出口欧美的黑色雾面龙头，他自豪地说：“欧美家庭很爱黑
色雾面卫浴，中东则是喜欢金黄色，这些颜色都要经过我这关。”
金属表面经过脱脂处理后才能镀上不同颜色，但过程中会产生废水。图中的庆川企业社即因
污水处理不当，污染地下水。（摄影／余志伟）
然而美丽表层底下隐藏着残破的面容，郭老板所踩的土地，在2014年遭环保署验出地下水里
的“三氯乙烯”及“顺1,2-二氯乙烯”超过管制标准，隔年即被列为地下水污染控制场址，
及地下水污染管制区，至今仍在整治。
郭老板大吐苦水表示，早期这边的工厂都用三氯乙烯，“环保单位也没说不能用，”厂内作
业时溶剂可能不小心滴到地上，怎知滴啊滴的就成了地下水污染，“我从（民国）101年就
改用环保溶剂正溴丙浣，早知道现在要花这么多钱整治，当初就不会用三氯乙烯了。”
不管是三氯乙烯或者正溴丙浣，根据经济部2020年3月20日公布的“低污染认定基准”，只
要营业项目登记为“金属表面处理业”，或制程中含有“脱脂”，都非属低污染，也就是所
谓的中高污染工厂；不仅须定期回报废污水数据，未来也不能就地变更地目合法。
然而查询庆川资料，却发现它可能不属于经济部纳管的中高污染工厂，因为其营业项目登记
为“其他金属手工具制造”，而非“金属表面处理”，这意味将来庆川可以朝向就地合法。
添购除污设备取得临登，再转手借壳经营收租金
仪彰是位于彰化县溪湖镇的电镀工厂，放眼望去，除了农路对面一家同是违章的自行车零件
厂，其余全是绿油油的农地。仪彰工厂前有一条宽达2、3公尺的大排水沟，2017年彰化环保
局稽查发现，仪彰在工厂内私自设暗管，违法将超标的铜、锌、铬电镀废水排到农用沟渠，
属于《水污染防治法》第73条“重大违法情节”，当场被勒令停工并开罚。去年8月，仪彰
工厂所在的农地，也被环保署划为污染场址。
即使前科累累，仪彰仍在今年申请转换为特定工厂登记，未来有机会合法。
中高污染工厂污染农地的风险高，《工辅法》不允许申请为临时工厂，要求只能迁厂、关厂
，或辅导拿掉污染制程后才能申请合法化。不过2006年经济部又悄悄开了后门，允许这些中
高污染工厂添购污染防治设备、定期回报空污水污监控数据，取得“环保许可文件”，就可
申请为临时工厂，辅导合法化。仪彰就是在这样的情况下取得临时工厂登记。
《报导者》在2020年12月实地走访仪彰工厂，发现偌大的厂房只剩汽车停驻，现场空空如也
、没有任何机具。杨姓负责人表示，上个月（11月）才卖掉机器，因为最大的客户外移泰国
，且在申请特定工厂登记过程中，不断被要求加装污染监测系统，一台要花费200多万，还
要定时申报，加上下一代不愿意接手，干脆直接将机器卖给客户，工厂另做打算。未来他会
转型低污染工厂，但到底要做什么？杨老板说自己也还不清楚，“反正就先申请起来。”
仪彰工厂曾被环保署查获偷排重金属废水，虽然老板已卖掉机具，仍打算让厂房合法化，未
来可当仓库或出租。（摄影／余志伟）
为了扩大未来可能性，杨老板在营业项目的申请表单上勾了很多项，“像是铁、塑胶制造，
我都勾起来，这些就涵盖很大范围了。”
他透露，现在环境不像以前好做了，如果真的无法营业，至少先拿到特定工厂登记，还可以
做为仓库空间，自己用或出租，“身边很多同业也是收一收，机器卖一卖，厂房租出去收租
金。”
临登、特登、合法化，差别在哪？
临登意指“临时工厂登记”，2010年台湾首度纳管农地违章工厂，2008年3月14日以前已存
在的低污染工厂，可以补办临登，2020年6月2日前需完成转型、迁厂、合法化程序。
特登意指“特定工厂登记”，由于辅导成效不彰，立法院2019年修法，延长辅导合法期限，
不再使用“临登”一词，要求所有未登记工厂，要申请“特登”，而先前已取得临登的工厂
则申请转为特登。
违章工厂必须在10年内取得“特登”，接着变更用地，在2039年6月27日前变更为“特定目
的事业用地”，工厂才能正式合法。
政府管理3大问题，有解吗？
庆川的案例只是冰山一角。长期关注政府资讯公开的民间团体绿色公民行动联盟发起“透明
足迹”专案，主持人曾虹文表示，根据经济部11月最新资料，目前有288家中高污染工厂取
得临时工厂登记，其中有33家已经进一步转为特定工厂登记，下一步是用地变更，让工厂正
式合法；但是绿盟比对了各机关的资料，认为实际取得临登的中高污染工厂远高于经济部统
计，总额达477家、与经济部的288家相差189家，而其中可能已有281家已转为特登。
数量有争议：中高污染厂认定沦书面作业
为何中间落差高达189家？曾虹文解释，透明足迹是比对财税资料的营业项目，再去看这家
工厂污水排放许可里面的制程，是否含脱脂、酸洗，比对后查出477家；事实上，这些工厂
的排放许可制程图中，都含有脱脂或酸洗，根本不用看营业项目，就应该被认定是中高污染
，但经济部显然并未和其他部会勾稽资料。
至于经济部是用什么资料得出288家的数字，目前并未公开，《报导者》去电询问经济部中
部办公室，承办科长李信融仅表示，是按照3月公布的低污染认定基准，由地方政府汇整资
料，“可能数字还在变动，我们会看业者提出的资料去判断、实际勘查。”他也表示，尊重
环团的数据，但环团用营业项目来推估，做法“太粗糙”，必须现场看制程才能判定。
他强调，环团有他们看法，“但我们低污染审认基准就在那边，未来要辅导合法时，地方政
府会依此去判断、现场看，属于中高污染的跑不掉。”
但实际情况恐怕不像经济部所说的如此乐观。一名彰化农地工厂负责人指出，会不会被列入
中高污染工厂，“就看你当时怎么勾”，若当时登记营业项目时，没有勾选到中高污染的营
业项目，就会被视为低污染。
这句话凸显出从地方到中央，清查中高污染工厂沦为纸上作业，没有实际查核；而且经济部
只公开中高污染违章工厂的总数，不愿进一步公开工厂名称、地址、营业资料，外界无从得
知经济部的判断标准，更难以监督工厂是否申报不实，类似庆川这样的工厂到底有没有在经
济部列管的中高污染名单，外界完全不知情。
经济部对此回应，因为名单还在调查中，待调查完毕，预计今年7月会公开。曾虹文呼吁，
经济部应尽早公开这些中高污染厂商资料，让外界检视，未来在临登转为特登时，督促政府
稽查，不要将中高污染工厂认定为低污染。
把关不到位：未和环保署裁罚纪录勾稽，重大违法的临登工厂缺退场机制
位在农地的中高污染工厂若废水处理不当，不仅污染周遭农田，还影响地下水，后续除污工
程耗时费力。（摄影／余志伟）
除了数量掌握有落差，就连申请为中高污染的工厂，经济部管理都不到位。前科累累的仪彰
电镀厂即是一例。
主要原因在于，取得临时工厂登记的中高污染厂，迄今没有明确的退场机制。绿盟研究员陈
震远表示，现在经济部和环保署裁罚纪录没有勾稽，经济部也没有明确规定这些中高污染厂
商接受辅导时，违规几次就要撤销登记。
对此李信融则回应，新修正的法条有设下两道把关机制，第一层是“特定工厂办法”，第23
条有规定，取得特定工厂登记的业者，若有重大环境污染、工安事故，致严重影响邻近工厂
或民众安全，地方政府可以废止其特定工厂登记。第二层则是业者进一步申请变更用地时，
在“特定工厂申请变更编定为特定目的事业用地审查办法”第2条规定，若取得特定工厂登
记后，被环保机关认定仍有重大污染情节，要求停工或停业，这间工厂就不能申请用地变更
。
然而条文也规定，即便业者有重大污染情节，但只要改善，复工一年以上，仍可以申请用地
变更。陈震远强调，并非要求工厂违规一次就要撤销登记，但经济部应该明确订出规范，辅
导中的中高污染工厂若违规多少次，或者有多少次重大违法情节，就要撤销登记，“不能一
直辅导宽限”，毕竟这些工厂本身就是中高污染，若还有过裁罚纪录，表示对周遭农地污染
风险更高，需要加严管理。
借壳营业多：“2016前的工厂”超抢手，未来更难查
《工辅法》规定2016年5月20日前的农地违章工厂才能合法化，连带使得这些工厂身价水涨
船高，转租后可能更难稽查。（摄影／余志伟）
即便有中高污染工厂，被辅导转型为低污染工厂，也面临“借壳营业”问题。
虽然按照《工辅法》第28条之9规定，申请辅导的工厂不得变更事业主体、不得变更负责人
、不得将工厂土地及建筑物转供他人设厂，李信融也明确表示，这样“借壳”的行为，不符
合辅导精神，可以撤销登记。
即便法条写得清清楚楚，实际上转租情况层出不穷，长期关注违章工厂的地球公民基金会研
究员吴沅谕指出，最近才接获民众检举，有一家液晶制造工厂，租了2016年以前就已经盖好
的农地违章工厂，隔壁民众每天看着厂房进进出出很多化学品，心有不安因此打来检举，“
2016年以前的工厂，已经成为避风港。地方房仲也说，最好的商品就是2016年之前的工厂，
不会被拆，之后还能再扩建。”
中高污染工厂表面上配合政府辅导转型低污染，但产业别落差大，更可能发生工厂主干脆结
束营业，转租给其他业者的违法情况。吴沅谕表示，理论上不继续营业的工厂就应该要拆除
，借壳行为会导致工厂永远无法落日，而且转租给别人，和税籍登记不符，地方政府会更不
知道工厂里面在做什么。
经济部坦言稽查人力不够，可能2年后才能实际抽查
中高污染违章工厂是经济部今年处理重点，但因人力、经费不足，稽查与补制度漏洞进度缓
慢，何时才能遏止农地继续被污染仍是未知数。（摄影／余志伟）
上述种种问题并非没有法源规定，最大症结是无法落实。李信融坦言，虽然营业项目和实际
情形不符可以撤销登记，但需要地方政府稽查，“我们当然可以行文要求，但是地方人力太
吃紧，会招致反弹。”他表示，现在首要目标是先让违章工厂都在2年内纳管，地方政府光
是忙这些就忙不过来，稽查营业事实是否跟当初申请相符，“目前这2年做不到。”或许2年
后有多余人力，可以要求地方政府再去抽查。
李信融也透露，中高污染工厂必须在2021年3月19日前提出转型或迁厂、关厂计画，经济部
预计7月公开这些工厂详细资料，今年下半年，中高污染工厂会是重点作业项目。
地球公民基金会研究员蔡佳升和吴沅谕则建议，在人力有限情况下，经济部必须先列出重点
作业期程，同时可以先勾稽各部会的资料，例如哪些化学药水是中高污染制程会用到的，从
环保署毒化物数据库去追查流向，找出可能使用的业者名单；另外，针对新购置的电镀仪器
，也可以要求业者提报编号，每次转手都要登记，借此追踪哪些工厂可能是中高污染。
曾虹文语重心长表示，其实现在政府自己就有很多数据库，可以互相勾稽，违章工厂业务量
大，政府更应该连结各部会资料，事半功倍，同时让资料透明化，民众一起来监督。
https://reurl.cc/ralmlZ
民间团体比对了经济部、环保署、财政部资料后，发现许多中高污染工厂疑似申报为低污染
，经济部纳管的数目严重低估，实际可能高出将近一倍

农地盖工厂都没事了 谁屌你

难道你要被中共屠杀？

下礼拜五啦

中共同路人

监察院没废 ECFA没废 两岸协议监督条例没动 还在妄想党会有动作啊？

报导者必推，真的是优质的媒体

高调

唉。

小心被弄掉

帮推

农地不能盖工厂要怎么炒 替绿共金主想一下好吗

感谢全台湾民进党支持者 给了我们一个这么美好的宝岛

污水给政黑菸粉喝啊

绿共超级爱这味

帮推

推，以下开放资进党无耻下流人渣废物败类垃圾走狗绿畜嘘文

推，彰化一堆，又故意不设1999，其心可议

资进党不是叫假的

你捐多少

本来就演的啊第一天住鬼岛吗？交通大执法看过没？

业者别会自律啦～不然你要当中共同路人吗？cc

报导者必推 要被抹成中共同路人了吗

笑死

台湾价值，芒果干，相信民进党

莱猪比较重要啦

高调

推 资进党不意思

不然你要被统一？相忍为国好吗

抗中保台啦

XD

你要体谅党啊

优质媒体 垃圾下贱dpp

业者已自绿 再吵就上法院讲清楚

难怪民进党不敢查公粮米的镉超标

推 认真的媒体