换照听证会 鉴定人：中天遭裁罚纪录居新闻台之冠
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国家通讯传播委员会（NCC）26日在台北举行中天电视换照听证会，这也是NCC成立14年以
来，首次因为换照召开听证会。主持人由NCC委员林丽云（左起）、王维菁与萧祈宏担任
。中央社记者王飞华摄 109年10月26日
（中央社记者苏思云台北26日电）NCC今天举行中天换照听证会，担任鉴定人的专家学者
多数认为，中天在过去6年裁罚件数、罚金总额都是新闻台中最高的，内控机制明显有缺
陷，无法针对报导内容实际改善。
中天新闻台6年执照将在今年12月11日到期，国家通讯传播委员会（NCC）日前公告，鉴于
中天新闻频道换照案攸关国家安全、产业整体发展、公共秩序、阅听众权益、新闻专业自
主、节目品质、劳动权益等，依行政程序法决定召开听证会，让程序更完备。
中天换照听证会今天9时30分举行，NCC报告后，随后由当事人中天电视代表与3位利害关
系人神旺投资、海洋投资、兆升投资等陈述意见，接着则由7位鉴定人发表意见80分钟，
分别是公民参与媒体改造联盟代表林月琴、台湾人权促进会副会长沈伯洋、中央研究院法
律学研究所研究员廖福特、辅仁大学新闻传播系副教授陈顺孝、东吴大学会计系副教授柯
琼凤、中国文化大学新闻系副教授陈慧蓉、台北大学经济系教授郭文忠。
其中，廖福特认为，中天新闻台在2014年到2020年期间，开罚件数、范围与罚款总和都是
新闻台最高的，开罚范围几乎涵盖卫广法27条所有类型，包括妨害儿童或少年身心健康、
妨害公共秩序或善良风俗与制播新闻违反事实查证原则。
陈顺孝也指出，根据中天编审制度，有四层单位做把关，其中第四层是独立审查人把关，
但看起来只能参与讨论、缺乏实际权力拨乱反正。以先前中天伦理委员会讨论新闻政论性
节目来说，节目事后才滚动式查证，但认为应该“先查证后报导，而非先报导后查证”，
比较理想方式可以仿造国外延迟直播，7秒或30秒延迟直播，甚至必要时暂停直播性节目
。
陈慧蓉认为，中天电视对于民众申诉案件，确实有建立处理机制跟流程，但常常都是相同
的回复内容，并没有进一步改善；另外，中天自律委员会虽然有运作，但是常常开会后，
还是陆续出现相同新闻的申诉纪录，显然无法改善一再发生的申诉状况，要靠外部规范或
是处分才能达到。
林月琴表示，中天常报导中国事务，但很少报导中国压迫人权议题，亲中立场鲜明，中天
伦理委员会也说来宾发言无法控制、查证来因应。
林月琴更是质疑独立审查人制度，当初要求中天半年内落实却没落实，有刻意拖延、回避
改善疑虑，强调独立审查人制度应该是事前机制，但独立审查人陈清河除了这项职务，另
外还担任世新大学副校长，也在大学任教，质疑其审查时间是否足够；另外，中天虽然有
定期举办员工教育训练，但看起来没能有效增进，员工受训比例也不足。
沈伯洋认为，新闻自由需要受到保障，媒体都有自己意见，重点不是亲近哪个立场，重点
在于意见是否公平表达，单一频道如果只传递单一观点将不利于言论市场，举例来说，6
月9日反送中事件与7月1日的七一游行，中天就是唯一没报导的新闻台。
郭文忠则认为，财务面来看，中天电视有75%股权为大股东神旺投资，持股集中，容易受
到大股东偏好影响。但整体来看，中天过去3年营收稳定上升，股东权益、现金流量、负
债规模没有异常，不过，建议应付款、关系人交易与员工人数大幅减少等数据可以再了解
。同时也提到，中天新闻台有相当阅听众，2019年新闻部门工作者有457人，如果中天新
闻换照未过，也应该说明相关劳动权保障事宜。
中天电视代理人、律师方伯勋在鉴定人表示意见过程中，数次要求中间先回应部分鉴定人
意见，不过NCC委员认为，后面询答时间可以一并回应处理，因此决议拒绝这项要求。
根据NCC案情摘要报告内容，中天新闻台执照效期内，受罚锾处分21件，核处金额共计新
台币1073万元。（编辑：潘羿菁）1091026
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国家通讯传播委员会（NCC）26日在台北举行中天电视换照听证会，这也是NCC成立14年以
来，首次因为换照召开听证会。NCC委员王维菁（图）担任主持人。中央社记者王飞华摄
109年10月26日
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国家通讯传播委员会（NCC）26日上午举办中天新闻换照听证会，神旺投资董事长蔡衍明
（左）出席。中央社记者王飞华摄 109年10月26日
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国家通讯传播委员会（NCC）26日上午举行中天电视换照听证会，神旺投资董事长蔡衍明
（右3）、中天总经理林柏川（右1）等人出席。中央社记者王飞华摄 109年10月26日
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