美国在2001年六月底左右，执行被称为“暗冬行动”的模拟全国遭受大规模改造型天花
病毒生化恐怖攻击的演习，结果显示美国政府并无法有效阻止病毒扩散，造成人民死伤
惨重与政府组织瓦解、大规模暴动四起。加上同年九月发生911攻击事件，显示美国政府
由于其地理隔绝优势，对于发生大规模灾害或攻击事件时对本土的保护观念极为薄弱，
因此被迫重新研拟其国土保护政策，并于2003年改组相关单位成立有史以来最庞大的部门
：“美国国土安全部”，旗下拥有超过20万的各类工作人员。
美国总统小布什并于2007年签署通过一项名为“国家安全与国土安全总统政令”，简称
“第51号政令”或“NSPD-51”，大部分的详细内容至今仍列机密，但大意是说在国家遭受
全国灾难性的任何紧急情况下，会直接或间接造成美国人口、基础设施、环境、经济或
政府运作的大规模人员伤亡或破坏时，让美国联邦政府仍可永续营运的综合政策，其中
一项便为让国土安全部成为连系整体政府运作的核心单位，并可直接以美国总统与宪法的
权限下执行任何维持国家运作的行动，这时散布全国、规模仅次于联邦调查局、编列于
国土安全部的六千多名“国土安全调查局”(HSI)特勤干员便会成为应付各式暴乱与犯罪
行为的第一线人员。
有没有第51号政令的八卦？