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孔杰荣建议 台驻美机构改名台湾在美协会
最新更新：2019/04/08 17:43
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台湾关系法迎接40周年，纽约大学法学院教授孔杰荣建议，美方不宜变更对台法律立场，
但可依情势适度改变作法，如调整台湾高层访美限制，别太顾虑北京反弹。（资料照片）
中央社记者尹俊杰纽约摄 108年4月8日
（中央社记者尹俊杰、郑崇生纽约8日专电）台湾关系法迎接40周年，近年美中台关系急遽
变化，要求修改台湾关系法的声浪日高。美国学者孔杰荣说，美方不宜变更对台法律立场
，但可改变作法，如调整台湾高层访美限制、更改台驻美机构名称，别太顾虑北京反弹。
孔杰荣（Jerome Cohen）并举例指出，台湾驻美机构目前使用“台北经济文化代表处”名
称，但既然已有美国在台协会（AIT），驻美台北经文处更名为台湾在美协会（Taiwan
Institute in America），应该是不错的构想。
40年来，随着中国崛起，美国在冷战结束后独霸全球的地位受到强大挑战，台湾夹在两强
之间，国际空间遭北京压缩，台美关系则不断加温。美国国会近年通过台湾旅行法等多项
涉台法案，为适应现今时空环境，台湾关系法是否有必要修订或升级已引起讨论。
北卡罗来纳州戴维森学院东亚政治学教授任雪丽（Shelley Rigger）认为，台湾关系法适
合后冷战时期，但当今世局已不同，台湾处境日益艰困，台湾关系法是否适合这个新时代
，令人忧心。
任雪丽出席纽约办事处与费城智库外交政策研究所（FPRI）合办的研讨会指出，台湾采行
民主体制，美国有充分理由持续支持台湾，美国府会众多人士过去几年高度重视民主，现
今白宫高层却毫无珍视民主价值的迹象。
让任雪丽忧心的另一原因是总统川普强调“美国优先”，反映美国没有理由为另一国牺牲
的思维。
台湾过去被视为“永不沉没的航空母舰”，任雪丽担心，美方决策圈可能认为台湾唯一价
值是当作对付北京的棋子。但她认为，台湾在美中冲突情境下“被武装”并非好事，因为
台湾绝非任由美国利用的工具。有鉴于此，她直言，川普政府近年作为对台湾关系法来说
不是那么友善。
在此背景下，美国国会近年展现强大挺台力量，先后通过鼓励高层互访的台湾旅行法、支
持强化台湾军力与美台军事合作的2019年度国防授权法案（NDAA 2019）、重申对台安全承
诺的亚洲再保证倡议法案（ARIA）。
至于国会是否应提出对台政策升级版法律架构，纽约大学法学院教授孔杰荣接受中央社访
问时则认为，美国不宜变更正式法律立场，但随着时空环境变化，可依情势适度调整作法
。
孔杰荣说：“我们不想挑衅中国，但不能静止不动，我们必须让中国相信，北京目前对台
作为不会产生他们想要的结果，压制中国人权也很不受欢迎，使美方对中国的印象打折扣
。”
这些年来，美国政界一直有修订台湾关系法的呼声，但都没有付诸实行。联邦参议院6名跨
党派议员日前提出台湾保证法（Taiwan Assurance Act）草案，内含多项强化美台关系的
方案，包括要求美国总统审查国务院官员美台关系指导方针。
在FPRI亚洲计画主任戴杰（Jacques deLisle）眼中，台湾关系法并不完美，但如同俗谚“
东西没坏就别修”，他认为修订台湾关系法就像召开修宪会议，可能把这项法律修得更好
，也可能变得更糟，削弱台湾关系法形同宪法文件的特殊地位。
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费城智库外交政策研究所亚洲计画主任戴杰认为，台湾关系法并不完美，但“东西没坏就
别修”，因为修法存有风险，恐削弱台湾关系法形同宪法文件的特殊地位。（资料照片）
中央社记者尹俊杰纽约摄 108年4月8日
戴杰受访表示，台湾旅行法等美国国会近年通过的涉台法案，都是以间接、温和的方式补
强台湾关系法，尚待表决通过的台湾保证法也是如此，但国会通过这些攸关台湾地位与安
全法案的背景令他忧心。
他指出，美国国会过去因担心挑衅中国或导致局势不稳，没有通过这些涉台法案，如今却
密集立法，扮演制衡北京压缩台湾生存空间的角色，这反映国会不完全信任美国政府在川
普领导下会坚持传统立场，遵循台湾关系法、六项保证与美中三公报。
孔杰荣则建议，美国能从小地方做起，一步步强化美台关系，不要太顾虑中国反弹，“不
能让北京对我们的政策指手画脚”。
孔杰荣多年来主张国务院应调整台湾高层官员访美限制，他表示，中华民国总统至今只能
在美国短暂过境，无法自由接触美方人士，为了让美国更了解台湾，这种限制不该继续存
在，总统蔡英文应获准访问纽约、芝加哥等大城，与重要智库交流，以利美方加强了解台
湾现况、两岸关系与美台关系。
此外，孔杰荣以两年前日本驻台机构成功更名为例指出，台湾驻美机构目前使用“台北经
济文化代表处”名称，既然已有美国在台协会（AIT），驻美台北经文处更名为台湾在美协
会（Taiwan Institute in America）是不错的构想。
他说，这可释放美台关系改变的讯号，显示台湾不只是称作台北的城市，而是对美国具有
重要地位的一座岛屿。
前美国在台协会主席卜睿哲（Richard Bush）和任雪丽联合撰写的文章指出，台湾民主转
型让美国在外交政策重新定位台湾，台湾选民也透过一次次民主洗礼证明，台湾民众是地
缘政治现实中，头脑清楚的务实主义者。
卜睿哲和任雪丽指出，因为民主选举，台湾人有更强大的台湾认同，而台湾民主化既赋予
选民为两岸政策设限，也不让任何领导人有权强迫民众接受与中国统一或独立的解决方案
。（编辑：廖汉原）1080408