刚好看到镜周刊也做了这么一篇报导
雪崩式断交即将发生？
如果台湾没有邦交国会怎样？
https://goo.gl/P6uKB7
川普与蔡英文通电话后，中国立刻挖走圣多美普林西比、派军舰绕台、甚至要求与台湾无
邦交的尼日利亚，终止对台外交关系，台湾的外交问题再次引起各界讨论。长久以来，许
多民众认为台湾每年花费数十亿元援助这些在国际政治影响力不高的邦交国根本没用，就
算断光光也没差。真的没差吗？如果有差 ，差在哪里？最差又会到什么程度？现在请先
想像，在未来某一天，外交部召开紧急记者会，宣布最后一个邦交国，确定与台湾断交…
…
Ｑ１：
一旦所有邦交国陆续与台湾断交，国内初期会发生哪些状况？
Ａ：
虽然目前发生断交事件时，民众似乎无感，然而一旦发生雪崩式断交，邦交国一个一个被
挖走，危机感就会产生，人心不安、股市震荡甚至引发移民潮都是可以想像的。
“当邦交国少到剩个位数时，台湾内部就会开始吵，偏绿的人可能会主张，既然国际社会
都不承认中华民国，那台湾就不要叫中华民国了，因为已经没有意义了。”前民进党中国
事务部主任、现任健行科大国际合作处处长颜建发教授这么说。
Ｑ２：
台湾不被国际承认，会不会消失？
Ａ：
一个国家在国际上是否被承认有两派说法，一是必须在国际上有国家承认某个国家的政权
对内有绝对的治理权，对外则承认这个国家跟其他国家是平等的，否则任何一群人占领一
块土都能宣称自己拥有这块土地与人民的治理权。
另一派说法则是认为，一个国家一旦被国际所承认，就算后来全无邦交国承认，“国家承
认”也不会消失，同时，承认的内容并非国家，而是政府，例如圣多美普林西比就是“承
认”中华人民共和国政府是中国的合法政府；也就是说，中华民国不会因不受国际“承认
”，而成为没主权的非国家。
Ｑ３：
中国抢走台湾所有邦交国之后，台湾与美、日关系是否会动摇？
Ａ：
与台湾关系密切的美国和日本，念在战略与经贸的利益的份上，可能会发表声明，与台湾
的友谊不会因此而动摇，甚至对中国提出警告，美、日、中、台关系紧张。
Ｑ４：
接下来中国可能采取哪些手段？
Ａ：
即使目前台湾仍有邦交国的情况，中国已对外宣称台湾不是主权独立的国家，一旦台湾没
有邦交国，可以想见，中国更会以此为借口，在国际上大作文章，并可能一不做二不休，
在各方面对台湾采取更激烈的打压。
打压的手段之一，就是中国可能会开始在台湾已经加入的各个国际组织内，质疑我们的资
格，意图将台湾逐出这些组织。
Ｑ５：
台湾有可能被逐出已加入的国际组织吗？
Ａ：
台湾本来就不是以国家的名义加入这些国际组织，而且也不是每个会员国都买中国的帐，
他们可能不甩中国的施压，认为该讲理的时候还是得讲理，中国的排挤手段便会受挫，因
此台湾的会员资格不会有什么影响，更何况台湾目前加入了58个国际组织，中国要完全操
控这么组织几乎不可能。
Ｑ６：
若往最糟的状况设想，一旦台湾被迫全面退出所有的国际组织，会有什么影响？
Ａ：
政大外交政策研究中心主任黄奎博教授认为，虽然不是所有的国际组织对台湾有直接的利
益，但仍有它的好处，第一，学习组织的运作，了解国际目前关切的特定议题与采取的作
法；第二，提升台湾官员的眼界和行政规划能力。黄奎博解释，一旦台湾被排除在国际社
会之外太久，国内的公务员不清楚国际社会在做什么，我们的行政治理、各式各样的制度
，会逐渐跟不上国际的脚步，政府体系的决策素质会出问题。
黄奎博说：“国际组织的成员，常常针对议题开会、讨论，例如飞安管制，若我们没有参
加国际民航组织，虽然可以询问其他国家或是从网络等各方管道查到会议的结果、得知改
变了哪些制度，但一定要参加开会讨论，才知道为什么其他国家会这么做、他们的观念、
思考逻辑已经发展到什么程度，这是非常重要的。”若与国际社会脱节，长久下来，官员
的见识和决策素质就会受影响。“虽然我们的公务员每年都出国考察，但考察也就是跟对
方喝喝咖啡，不会谈得多深入。”
Ｑ７：
无法得知国际组织开会讨论的细节，有办法弥补吗？
Ａ：
颜建发也认为台湾若不参与国际组织，无法得知开会讨论的细节确实有影响，他举例说，
陈水扁第二次执政时，他担任民进党中国事务部主任，一开始他要去外交部调阅台湾与中
国的重要外交文件，外交部却以保密为由，不让他查看，或只给他看资料的一部分。
“可是我不在乎，因为我长期研究中国问题，中国外交状况有一些了解，脑中有一份拼图
，我看一部分资料就能知道它的含意，把缺的那块补起来，后来黄志芳（时任外交部长）
要他们给我看那些公文，我才发现还是有差，因为能看清楚前因后果和更多细节。现在回
想，当时我做决策，就算没看那些公文照样能做判断，但是有的话会更好。”颜建发说，
如果台湾真的被国际组织排除在外，又想与国际接轨，就只能自立自强，靠自己做研究，
虽然能继续存活，但会比较辛苦。
Ｑ８：
没有邦交国的话，台湾就能把援助邦交国的金费来做国内建设或社会福利不是很好吗？
Ａ：
颜建发认为应该把这笔钱转移到维持美、日的关系，平时资助其社会福利，当他们发生大
型天灾人祸时大幅援助，提升美、日人民对台湾的好感，稳定台湾与美、日的关系，“外
交就是交朋友，朋友要交有用的朋友，即使不奢望美、日会保护我们，但至少是个靠山。
”
Ｑ９：
若无邦交国，台湾经济会受影响吗？
Ａ：
学者们认为，基本上过去台湾与其他国家签订的贸易协定，并不会因为台湾没有邦交国而
被取消，而如果没有邦交国，也能跟过去一样，以其他名义与各国签约，与现况无异。
各界工商代表也认为，没有邦交国对台湾在经济上并不会影响太大。工商协进会理事长林
伯丰表示，观察去年进出口贸易量，我国第一大出口市场为中国大陆（含香港），占出口
比重39.4％；第二名是东南亚国协（10国），比例为18.1％；其次是美国，占整体出口比
重12.1％；反观22个邦交国，合计出口比重则不到2％，所以政府对于没有邦交的国家应
该有更积极的作为。
全国商业总会理事长赖正镒也说：“我们现在的贸易，根本就不是靠那些邦交国，就算真
的断交，也只是在情感上有些许受伤，实际上并不会对台湾经济造成太大影响。”工总副
理事长林明儒则进一步指出：“以目前的情况来看，没有邦交国的问题还比较单纯，与中
国大陆的关系变得更加紧张才是大问题。”林明儒表示，现在包括RCEP、TPP台湾几乎无
法打入，反观韩国、日本都在签区域贸易协定，让产业相当忧心，“我们往后要再签订什
么协定大概很困难了，但这是政治问题，业者也无法解决，只希望政府在美、中、台之间
能取得一个平衡。”
Ｑ１０：
为什么工商代表这么在意经贸协定？它有什么重要？
Ａ：
经贸协定确实是台湾在国际经贸上的关键。黄奎博指出，中国对台湾在国际经贸的打压从
不间断，2013年，台湾与新西兰、新加坡签完贸易协议之后，中国马上警告马来西亚与智
利不要轻举妄动，“TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协议）、RCEP（区域全面经济伙伴
关系协定）、FTA（自由贸易协定）、WTO（世界贸易组织）这四条路，台湾没有一条走得
顺的，整个环境这样的发展对我们整体来讲，只要卡在关税就输人家一节，大企业可能寻
第三方管道，或是在外国设厂就没事了，但是对中小企业影响就很大。”
这可能是中国意图断绝台湾在国际经贸的通路，迫使台湾不得不向中国大幅靠拢，进而掐
住台湾经济命脉。颜建发也认为，与其他国家签署贸易协定非常重要，而贸易协定分两种
，一种是几个国家一起签署的多边贸易协定，这种贸易协定，中国就会出面阻挠台湾加入
，另一种则是两国之间的双边贸易协定，台湾可以暗中与其他国家签订这种协议。
Ｑ１１：
假设台湾没有邦交国后，中国对台湾的国际经贸打压加剧，导致台湾无法与其他国家签订
贸易协定又会如何？
Ａ：
颜建发预测，台湾出口产业，就会遇到高关税的问题，导致许多厂商外移，国内会空虚化
，“我们可能要改变产业形式，少做出口贸易，政府也要推动新的产业来填补产业外移后
造成的空洞，且这些新产业必须像现在的高科技产业，能避开关税障碍的问题，影响就不
会那么大；影响最大的是传统产业，到那个时候，传统产业必须适应这个环境，商品的利
益有很多构成的要素，关税只是其中一部分，这些产业可以从提升生产力与人力资源各方
面的管理，来弥补关税的差距。”
不过颜建发也说：“这些当然说得容易，做起来很难，但如果台湾真的走到这一步，这就
是台湾人的命运，必须勇敢面对，找出一条活路，就像即使肢体残缺的人也能活下去，虽
然会比较辛苦。”
Ｑ１２：
要是台湾没有邦交国，情势又发展到这种地步，若台湾撑不下去，选择倾向与中国统一呢
？
Ａ：
“远的历史不说，这几十年来美国曾经搞过阿富汗、伊拉克这几个国家的政权，所以它也
可能用各种手段把台湾内部搞乱，国际上涉及到利益的时候，美国也是很野蛮的。”颜建
发提出这样的观点。
Ｑ１３：
台湾到底有没有可能面临零邦交国的状况？
Ａ：
颜建发与黄奎博都认为不太可能，中国不会闲闲没事花那么多钱收买那么多国家，而且这
会影响中国的国际形象，除非两岸关系恶劣到极致，中国才可能出这狠招，然而那时两岸
可能已经处于战争边缘，中国也没必要浪费时间、力气去做这种外交动作。况且正如文章
一开始提到，这种全面挖角的动作，可能会加速将台湾推向独立的路上，这也不是中国所
乐见的。
结论：
以上都是台湾没有邦交国后，各种最坏的处境与发展的臆测，无论如何，各方都认为，如
果所有邦交国与台湾全面断交，虽然没有太大的影响，但台湾更要维持自己的经济实力、
民主化、人民素质与国际战略地位，提升自身的价值，让其他国家认为台湾还“有利可图
”，如此一来，才能继续在国际生存，毕竟国际社会不是相亲相爱的大同世界，而是一个
现实战场。