学甲契作经验 绿粉对陆改观
旺报 记者李锌铜／综合报导
蔡英文总统执政届满两周年，由于不少“惠台政策”陆续消失，已对台湾部分产业造成严
重损失。以大陆曾经大量购买台南学甲的虱目鱼为例，一度让养殖业者丰收，但在2016年
喊卡后，以1年契作360万台斤换算，1亿多元（新台币，下同）的销售额凭空蒸发，渔民
欲哭无泪。
微信公众号“政文观止”20日刊出的文章，作者分别是：浙江大学社会学系博士生导师耿
曙、台湾佛光大学公共事务学系助理教授曾于蓁、北京国际关系学院公共管理系副教授于
强。
台办副主任受欢迎
作者在2011年9月至2013年夏季间，透过在当地18个月的田野调查，寻找受访人物并对参
加前两轮契作协定的渔民进行深度访谈。分析结果显示，在当地民众心目中，国民党中央
和地方的领导人马英九、李全教的民调都分别高于民进党中央和地方的领导人蔡英文和赖
清德，但有趣的是，以上四位领导人的受欢迎度都没有时任大陆国台办副主任郑立中来得
高，主因就是他力推两岸签订ECFA中的渔业协定，并会说闽南话、在学甲当地走访期间留
下了亲民的印象。
7成支持和陆合作
既然郑立中赢得当地渔民的好感，那么他们对大陆的政治如何看待呢？结果显示有超过
80%的民众改变他们对大陆的观感，并且有70%的民众支持在政经议题上和大陆密切合作。
因此，作者得出结论：首先，这些渔民对协定感到满意并愿意捍卫继续执行这些协定。其
次，这些渔民态度的转变表示他们与传统的民进党支持者显著不同，他们对政策的影响效
应很敏感。再者，受访者对渔业协定的支援、对大陆官员的好感以及与大陆合作的意愿相
互交织，推动经济政策效应向政治领域外溢。
学甲地区的调查再加上多年来的当地选举得票进一步比对分析，发现民进党的得票比例降
至之前的94.93%，显示相较于台南市的得票，民进党在学甲的得票比例大幅下降，显示渔
业协定逐渐扭转当地居民的政治立场。也就是说，如果渔民感受到契作的经济影响并对大
陆官员具有好感，那么就更可能支持两岸关系进一步发展。
学甲经验很难复制
但作者指出，“学甲经验”很难被其他地方复制。一是它需要投入大量的经济和人力资源
，因为学甲只是台湾368个乡镇之一，大陆需要更多资源和努力才能推动民众观念的转变
，加大了大陆的付出成本。二是惠台政策需要透过大陆更加个性化及更加尊重的方式，就
能在台湾民众心目中留下良好印象。
因此，作者认为，北京在与台湾打交道的时候需要更具有艺术性的方式。大陆对台工作单
纯依靠经济惠台是不够的，需要留给台湾民众更加积极正面的印象，才能稳定而渐进地改
变台湾民众的政治态度。
http://www.chinatimes.com/newspapers/20180521000165-260301