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来台设离岸风电 业者卡关
政策反复 流程繁琐 融资无门
2017年08月13日
【陈郁仁╱台北报导】为达到2025年非核家园目标，蔡政府将离岸风电视为绿能重点项目
，已吸引全球22家业者来台投资。但绿能业者却面临过度保护国内产业、政府令出多门又
政策反复、行政流程复杂等困扰。政府盼绿能发电可带动国内产业发展，但业者却面临向
国内银行融资困难，跟国外银行借款又会受限外国规定，无法在台湾添购相关机械零组件
，风电在地化根本有困难。
台湾97%能源靠进口已成国安问题，扁政府时期开始推动绿电，马执政时也提出“阳光屋
顶百万座”及“千架海陆风力机”2计划，但未完全排除核电。蔡政府则喊出2025年再生
能源发电量占比达到20%、燃煤发电30%，低碳天然气占比达50%目标，以完成非核家园目
标。
转向国外借款
绿能发电中，因风力发电具促进内需带动就业、节能减碳、环境保育的功能，蔡政府希望
2025年风力年发电量能达140亿度，创造1万人次就业机会与6135亿元投资。政府也要外商
投资风电要80%在台湾采购，带动产业。
但德商达德能源集团台湾分公司董事长王云怡说，离岸风电1个案子要上千亿元，国内贷
款要用土地、股票做抵押，不像国外银行有“项目融资”，若业者计划所生产的利益足够
支付本金与利息就会放款，导致业者须向国外借款。她举例达德能源向德国银行借款，就
会被限制须买德国制风机，台湾政府若要让绿能在地化，就应比照高铁出面做担保，国内
银行才可能进行融资。
“法规应整并”
1位不愿具名的业者表示，离岸风机建造技术门槛高、成本动辄百亿元，台湾的银行不知
如何评估风险、不敢贷款，银行应与时俱进，才能打入产业链。
政府要发展绿能产业，但却要离岸风机业者兴建速度不要太快，要等国内技术跟上来，但
业者质疑不仅拖慢工程进度，也增加成本。王云怡说，只要告诉台湾厂商这里有钱赚，大
家就会自己升级。
台湾政府政策反复，行政裁量权过大也让业者苦恼。不具名业者形容，若盖1支风电机组
要6个月，申请程序可能要花上6年，且同样问题不同单位却看法不同，政府法规整并很重
要，不能让业者在丛林中自己碰撞。
官僚阻碍沟通
王云怡说，扁执政时业者有问题，一、两周内就可与部长见面沟通，解决问题；马政府上
台后，业务主导回到承办人手中，有问题找不到部长沟通，根本无法解决问题。她表示，
许多首长都是学者出身，容易被官僚系统糊弄，不能解决业者的困难，外商们只能好在欧
洲商会下成立“风电小组”，整理意见供相关部会或行政院参考。
有业者不解的说，整个离岸风电议题好像只是蔡总统、行政院长林全、能源减碳办公室和
能源局的事，跟其他部会没关系。
离岸风电
较传统陆域风电可提供更多电力，并对当地居民的影响也较小。但因需架设电缆传送电力
，还需船只运维等，成本比陆域高。
政府风力发电计划
推动计划：
．短期：先在浅海示范优良风场
．长期：次级风场和区块、深海开发
目标：2025年达到4.2GW(10亿瓩)
提携产业：
．风机制造产业：水下基础建设、发电机、叶片、齿轮箱等
．海事工程产业：码头后勤、风力机安装、海缆铺设、变电站安装等
．风场运维产业：运输船舶、安全训练、基础涂装、机舱检修等
带动效益：
．年发电量140亿度
．年减碳量710万吨
．创造1万人次就业机会
．带动6135亿元投资
资料来源：行政院