近日全台亮出濒临限电的红灯,让一个原本早已存在的缺电问题更为凸显;而正在为新投资选址的台积电,也不得不面对一个难题:要挺小英总统及她的能源政策,还是要挺股东、让公司未来风险降到最低?
台积电正在规划投资5000亿、兴建下一个世代的晶圆厂;3月时传出因为担心国内环保与缺电问题,台积电将赴美国投资设厂,引起国内震撼;在台积电澄清“台湾优先”之后,暂时平息,但实际问题并未解决,台积电的说法其实留有很大的余地,到这次限电红灯亮起,再度把这个问题推出水面。
台积电在台湾股市与产业界中,已是不必怀疑、当然的“王者”─其市值超过5.6兆多元,一家公司市值就占台股的18%左右;在产业界,台积电也是国内少数几家仍具全球竞争力、且未来势头持续看好的世界级企业。这么一家堪称“台湾瑰宝”的企业,可谓动见观瞻。
如果台积电也因为担心未来国内缺电而决定出走,这是百分之百就对绿营的“全面废核,非核家园”用脚投下反对票,更把蔡政府的能源政策一举送入棺材中。当台积电的投资设厂地点选择,被视为对台湾未来供电稳定与否的信心投票时,台积电难以避免、也莫可奈何的成为蔡政府能源政策的“标杆企业”。
台积电近年对国内电力问题其实已发言多次,其显现的疑虑之心一直难去除。2015年11月,马英九卸任前到台积电参观时,张忠谋曾当面告诉马总统说,台湾投资环境“现在有点隐忧了”,第一个是电,传出2017年恐怕限电,对台积电有相当大的影响;另外,环保抗争也是隐忧,“使得我们心不太安”。他也说,如果长期停电、限电,备用电源比台电贵三倍,“就会很累了”。
到蔡政府上台后,工商界不断反应缺电隐忧,甚至直白的要蔡政府不要废核,或至少要延后非核家园时程,但台积电总是低调不多说;唯一回应是:政府已经在努力解决问题、相信政府、优先考量在台设厂等“官式应答”。这次供电亮红灯后,台积电发言系统才说,临时、短期供电吃紧,台积电内部应变机制足以因应,但这套机制是无法解决国内供电长期结构不稳定问题。虽然含蓄如昔、也不对政府与政策作任何批评指责,但对国内长期供电的忧心已显现。
张忠谋曾说过,台积电“一分钟都不能缺电”─其实不仅台积电而已,大部份制造业业工厂都不能缺电,一旦跳电,不是待供电恢复继续生产即可,而是许多仍处于生产制程中的半成品全部都毁坏,整个制程要重来;轻则是损失原料、增加无谓的成本,重则延误出货、影响接单。只是其它可怜的企业没有台积电的光环,政府与社会不怎么把他们的缺电忧虑当一回事。
虽然近1年多,国内为了缺电与否、核电要用不用、绿电是否能支应等争执不休、也忧心不已,但对台积电而言,真正最大也最严重的问题与忧虑,是在未来而非今日,因为台积电的扩厂与用电需求增加快速。
台积电目前全台各厂用电约110万千瓦、占台电供电的3.7%;全年用电约90亿度左右;根据其估计,如果依计划持续扩厂,到2022年时用电需求要增加85%。台积电确实是大胃口的吞电,以核一厂1部机组年发电量约50亿度计,就算再凭空生出一座核一厂(核一厂有1、2号机组),发出的电也大部份就被台积电用光,更别提到2022年时,核一、二厂─或许连核三厂都可能─停机除役。台积电对电力供应的忧心,由此数据不难看出是其来有自。
政府说要穷尽洪荒之力帮台积电解决各项投资设厂问题,台积电碰到的问题是空污环保与电力供应问题─偏偏这两个问题又已“挂在一起”。蔡政府要全面废核,减少约16-18%的核电就以绿电取代;但绿电不稳定的特性,又让蔡政府必须拚命增加火力发电。最后就形成一个矛盾又吊诡的结果:如果电力供应不稳、不足,当然不能投资设厂;但如果电力供应充裕,却可能是环保与空污变更差(因为火电增加)。在投与不投之间,台积电终究难逃此难题。行政院长林全接受媒体访问说出“台积电在台湾投资3奈米厂是必然的”─最好是真的,但林全的信心从何而来也让人不解。
为了留下台积电的投资,可以确定政府必然会答应台积电所有条件、要求;张忠谋也将面对另一个难题:要相信政府与官员的承诺吗?先进国家政府对民间企业的承诺、支持,许多是写成白纸黑字变成契约,也就是说政府如作不到,企业是有追索求偿的依据。
台湾呢?从来没有此传统,总统答应你供电充裕、让你不缺电,企业只能感谢皇恩浩荡,高呼万岁,可不能要求签下契约,一旦政府未能完成总统承诺的不缺电而造成业者损失,企业可要求赔偿。更何况,现在官员换手如走马灯,民选总统也是4年1任,但企业投资设厂则是动辄十几年的事,将来如承诺跳票,企业能找谁讨公道?大概谁也找不到吧。
依照蔡政府目前推动的能源政策,未来几年供电不稳、污染排放增加已在所难免;台湾的电力供应或许勉强足够半导体现阶段的使用,但以长期趋势计算,显然已是不足、不稳。张忠谋如以公司未来发展与股东权益计,要把这5000亿投资放在台湾,其风险是高了一点,到美国反而是对公司与股东权益最佳、风险亦低的选择。但对绿营与蔡政府而言,这样就是“狠狠打脸”。
最后,张忠谋会如何抉择?挺小英?还是挺股东与公司?
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