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苹果日报
2.完整新闻标题:
月薪低于两万七 你已是“低薪劳工”？
3.完整新闻内文:
今年度第三季召开基本工资审议的法定会期即将来临，台湾劳工阵线今（12）日上午于台
大校友会馆举行“最低工资立法的困局与突破”座谈会，邀请政治大学法律系副教授林佳
和、文化大学劳动关系学系副教授李健鸿等学者与中正大学学生会学生权益部副部长陈冠
霖、工时薪资透明化运动创办人陈韦铭、劳动与社会政策研究协会执行长张烽益等人参与
座谈，呼吁民进党政府尽速制定蔡英文选前六大劳工政见之一的“最低工资法”，以保障
劳工工作与生活的基本权益。
今日座谈会总共分为两部分，首先由台湾劳工阵线理事长孙友联开场指出，根据《基本工
资审议办法》，政府须于每年的第三季召开委员会来审议基本工资调整事宜，而《劳基法
》第二十一条中规定“工资由劳雇双方议定，但不得低于‘基本薪资’”孙友联表示，自
1984年台湾实施《劳基法》以来，对于“基本薪资”的计算方式一直没有明确定义，至
2008年马英九担任总统期间签署两公约，依据两公约保障人民合理生存水平的精神，在地
劳团开始依循不同的标准与公式计算出基本薪资的数额，但也往往各有出入，因此孙友联
认为“最低基本工资”应走向法制化，订定“最低工资法”，以稳定的参数及计算方式来
作为未来进行最低工资调整的参考依据。
政治大学法律系副教授林佳和指出，由于全球化下劳动市场变迁、低薪部门激增、非典型
劳动蔓延，且工会扮演工资协约的保护功能逐渐衰微，以及劳动力的跨境移动等因素，使
得世界各国陆续完成国内有关最低工资保障的立法。林佳和提到，德国对于最低工资的法
规中明订“最低工资委员会”的组织、程序与权限；而英国则按照不同产业的实际状况定
期讨论“最低工资”中所采计的项目；且部分国家对于不遵守劳动法规的雇主也订有明确
罚则，像是在法国若雇主拒绝接受劳动检查属于刑事犯罪，劳检单位可以进一步处理及提
起告诉，每查获一个劳工低于最低工资就要罚1500欧元以下之罚锾等等。
除此之外，林佳和进一步说明各国在订定最低工资法规时产生的不同模式，
包含：
1.以一项特殊公式，加上（专家）委员会的审议与中央主管机关法规命令
2.无公式，但以参考指标（拘束性或非拘束性）加上（专家）委员会审议与中央主管机关
法规命令
3.以模式二为核心，另外加上劳资双方委员会的咨询、讨论
4.以上三种模式中不同要素排列组合再加上其他条件，例如国会在其中扮演的角色等等
他也提醒，因计算最低工资的公式设计上可能会面临许多问题，所以目前极少国家采取此
作法，大多以一些拘束性或非拘束性的参考指标作为调整依据，根据各国对于“最低工资
”的立法，林佳和建议，台湾应参考各国经验制定“最低工资法”，并确立行政权之执行
监督、司法权之适用裁判标准等原则。
文化大学劳动关系学系副教授李健鸿说明，1970年国际劳工组织（ILO）第131号《最低工
资订定公约》中保障“低薪劳工”的最低生活标准，但台湾至今却仍未有“低薪劳工标准
”，根据经济合作暨发展组织（OECD）的定义，薪资低于每个国家“薪资中位数三分之二
”便属于低薪劳工，而台湾去年的每月薪资中位数为四万多元，则薪资若低于每月两万六
至两万七千元即成为OECD所定义的低薪劳工，但目前台湾的基本月薪却仅两万一千零九元
，李健鸿认为这表示台湾现行的基本工资标准远低于一个国家低薪劳工的生活所需，“完
全脱离劳动市场的最低工资标准，是一个失灵的制度，基本上没有实质保障低薪劳工的作
用。”
李健鸿建议，政府订定最低工资法可参考韩国的做法，设立研究小组与协商小组，每年四
到六月底召开小组会议进行密集讨论，再由协商小组向社会各界收集意见、寻求较大共识
后将报告提报至委员会，而委员会成员的组成中，除了劳、资、政府三方之外，专家学者
则可用额外的名额，以公益代表的身份参与，提供专业意见，以减少学者受政府施压等可
能影响专业判断的因素。李健鸿认为，在现行《基本工资审议办法》下组成的“基本工资
审议委员会”通常缺乏完善的研究和协商机制，因此往往变成在委员会上劳资双方针对薪
资调整互相喊价，难以显示实际的薪资调整需求。
担任劳动部基本工资委员会审议委员的全国产业总工会理事长庄爵安表示，台湾历年来基
本工资的调整受经济层面影响很大，忽略最初保障劳工基本生活所需的精神和原则，若真
要照顾劳工的最低生活，不管经济好坏都必须适度调整，否则会产生许多问题。台湾劳工
阵线理事长孙友联则补充，最低工资是（蔡英文选前）六大劳工政见之一，同时也是解决
低薪问题的关键政策，不应回避。他认为，“工资是一个政治的决定”，过去二十年来台
湾政府选择了一个低薪的政治决定，造成整体的经济生活的冲击，而这样的政经结构导致
台湾人才外流等问题，最低工资的立法应立即进行且至少于2018开始实施。
中正大学学生会学生权益部副部长陈冠霖分享近期公布的中正大学周边打工薪资地图，他
表示，中正大学附近连锁店较少，大多是路边摊、简餐店或小吃店，学生会当初看见东华
大学志学街薪资地图因而决定着手进行调查，希望借此提供学生打工族检举管道，并由学
生会方面联系政府相关单位进行劳动检查、推动店家合法认证制度。而他也提到过程中遭
遇的困难，包括样本蒐集、资料查证等问题，陈冠霖指出，有些店家在薪资地图公布后有
进行改善，但在大学周遭的工读条件其实普遍还是不太好，几乎没有劳检、同学也没有工
会，没有手段对抗不良店家。
“为何雇主可以看到我们的资讯，我们却看不到雇主的东西？”工时薪资透明化运动创办
人陈韦铭提到自己在网络上寻找研发替代役工作时，发现台湾的薪资状况其实非常不透明
，因此和朋友一起架设了“工时薪资透明化运动”网站，让劳工以匿名的方式将各家企业
的工作待遇公布于网页上，起初蒐集到一千多笔资讯，到现在已超过五千笔。这个网站和
最低工资有什么关系呢？陈韦铭认为，比起由政府介入较深的最低工资规范，他认为以公
开资讯的方式利用舆论压力使公司改善劳动条件也是可行的方法，但两者同样重要的是如
何落实，像是降低提出检举的门槛（如各个劳检单位网站的设计）、劳工提出检举的匿名
机制等。
劳动与社会政策研究协会执行长张烽益则回应，落实劳动法规与劳动检查是未来推动“最
低工资”专法时非常重要的一环。他表示，台湾的劳动检查原则上由中央负责，劳动部设
有北中南劳动检查单位，过去因为人力及经费较为吃紧，大部分劳检员负责劳工安全、卫
生等项目的检查（例如工地安全、制造业等），另外，直辖市也有自己的劳动检查单位，
使得全台各地的劳检状况相当混乱，劳动部于2015年左右编了近三亿元的预算让各地方政
府自行聘任近三百位劳检员，是当时既有人数的一倍，从去年开始运作，检查回来是否开
罚目前仍由各县市政府决定，使得劳检落实与劳动环境改善不易。
台湾劳工阵线主任洪敬舒也再次呼吁民进党应尽速落实选前提出的六大劳动政策，除了订
立“最低工资法”之外，更要同时加强人民的劳动教育，让广大劳工更加了解、认识自己
所能够主张的权益。（记者江欣怡／台北报导）
4.完整新闻连结 (或短网址):
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/politics/20170712/1159844/
5.备注:
不过我有认识的朋友认为 基本工资不应该跟着物价上涨 物价若之后下跌 难道薪资也要
跟着下跌吗?