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※ 最新盘点 农地违章工厂13万家！
农委会：新设违章工厂年底拆一半 农舍为下一目标
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※ 依照《区域计画法》，全国农地在1975年起编订特定农业区和一般农业区，并实施土地使
用管制，好让优良农地得以维持农地农用，不过该项计画至今已超过40年，据农委会最新
盘点结果，农地上的违章工厂数量不仅超越经济部盘查的6.9万家，加倍来到13万家以上
，其余遭占用的农地也突破17%，更有上千公顷农地受重金属污染，各种农田上的毒瘤成
为农人心里的痛。
为改善如此难堪现况，农委会宣示在将今年年底前拆除半数新建违章，同时配合高额补偿
金让“群聚”工厂现地合法，农民也能取回同样农地，好维持农地农用基础。
农地长工厂导致农地污染（摄影/孔德廉）
农地长工厂导致农地污染（摄影/孔德廉）
林聪贤强调农村、农民、农地三农紧扣 农地盘点是施政基础
为彻底解决农地非农用等问题，农委会主委林聪贤上任时曾强调，其施政目标是要将“农
民、农村、农地”等“三农”扣紧在一起，再结合政府的新农业政策，善用农地提高粮食
自给率，待政府将农地现况盘点清楚后再展开对话，落实国土规划；然而盘点结果原先预
计在三月底公布，却受限于诸多执行细节，公布期程一延再延，引发不少质疑。
陈吉仲：全国农地盘点已完成六成 具体成果将在七月底前公布
对此，农委会副主委陈吉仲在接受《上下游》访谈时直言，现阶段全国农地盘点已完成六
成以上，包含平地的云林、宜兰、彰化、桃园等13县市，剩下三成左右尚未盘点的部分，
则是宜农宜牧的坡地（农四）和都市周遭的七万公顷零散农地；其执行难处在于盘点必须
综合内政部的国土地籍资料、农试所的航照图和农粮署的农情调查等，将所有作物、畜牧
场、养殖场和建筑物资讯全面套叠，出现落差就得派员现场勘查，作业上才因此费时费力
，不过陈吉仲也强调，“七月底前绝对会将全台农地盘点结果上网公开，供各界检视”。
农委会副主委陈吉仲（摄影/罗健宏）
农委会副主委陈吉仲（摄影/罗健宏）
内政部调查 全国农地17%已遭转用
然而在《国土计画法》子法尚未完备之余，农地盘点有何重要性？依循今年五月内政部公
布的《修正全国区域计画》统计指出，全台各地皆出现大规模开发农地做为工厂或零星兴
建农舍的情况，造成农地无法农用，且依据104年的农地现况资源分析结果，当前特定农
业区及一般农业区等农牧用地，存量仅剩83%，代表17%已遭转用，但农舍、工厂、坟墓和
各式不属于农用的建物，却依旧在农地上扎根成长。
农地盘点将分两阶段 生态多样性也成盘点目标
对此，陈吉仲强调，盘点的第一阶段就是要以最精确的调查，来揭露至今为止农地上到底
“长”了什么，第二阶段更要把农地的生态多样性盘点出来，并列出正、负两面作为未来
国体计画划设参考，让许多受污染的、被倾倒废弃物的、重金属污染的农地可以轻易被判
断出来，基于事实根据和执行法规，后续才有办法针对目标一一击破。
至于他口中的目标，矛头首先对准“农地上的违章工厂”。
陈吉仲：全台违章工厂超过13万家 “即报即拆”加“以地换地”来解决
不过全台未登记工厂不仅是经济部盘查的6.9万家，依据农委会最新的农地盘点结果，其
家数更是翻倍来到“13万家”以上，又以新北市、台中市、彰化县和高雄市为主。针对这
些违章，农委会将以两种方式解决，首先是“即报即拆”，随后则是让群聚工厂就地合法
，不过业者得缴纳生态补偿费，还得做好复育供农业生产。
陈强调，没有即报即拆，就不会有后续动作，为的是希望解决数十年来农地遭转用的沉疴
，但不能持续制造问题。
紧邻农地的铁皮屋工厂（摄影/孔德廉）
紧邻农地的铁皮屋工厂（摄影/孔德廉）
即报即拆如何拆？ 520作分水岭 以后新建全拆
即报即拆部分，陈吉仲解释，由于违章工厂生长速度太快，像彰化去年年中至今就已新设
了140家违法工厂，因此在与行政院开会过后，成立“违章工厂即报即拆处理专案小组”
，以农委会作为拆除的主责单位，自己作为召集人来负责后续工作。
目前农委会以“2016年5月20日”新政府上任时间作为分水岭，520后出现的未登记工厂采
“即报即拆”；520之前的违章工厂则视其所在地进行处理，若在优良农地区内，就会辅
导迁移；若在优良农地区外，则能转为丁种用地，但业者需缴纳生态补偿金，做为农地保
护基金。
地方不拆中央有何奈？ 专案由农委会领军 拆除经费改由农发基金负责
但即报即拆并非新政，农委会要如何解决尾大不掉、经费不足等问题？陈指出，过往地方
都会上演一套编列拆除预算、议会删除，随后放任违章继续存在的恶性循环，为了改善这
样的情形，由中央统筹的专案小组，将依据《农发条例》和《区域计画法》等法源，把拆
除厂数及区位提供给地方，并督促执行，一改以往由地方主导、较易受到民代压力而缓步
不前的状况。
一改过往违章继续营业 未来查报后不拆将断水断电连续开罚
拆除预算上，则改由中央拨款专款专用，除了先以违规罚锾支应外，也不再以各地建管单
位来编列经费，由各地和中央的农发基金来负责。针对已完工的违章，会先对业者处以6
到30万元罚缓并限制一个月内恢复原状，若未从，将“断水断电并连续每月都开罚”，直
到改正为止；另外，施工中建筑在接获通报一个月内也将火速完成拆除，“预计今年年底
就拆除半数的新设违章工厂”。
顶番婆等工业聚落如何处理？ 陈吉仲：以群聚为判断 推动以地换地
至于彰化顶番婆这类现有的工业群落该如何处理？陈吉仲则指出，农委会希望在既有农工
并存的环境下，用“群聚”作为判断标准，在农地总量不变下，以“现地”划设出工业发
展的专区，零星工厂不得合法需一并纳入，将来该处就专门供工业生产，业者得自付变更
地目价差和生态补偿金，农政单位也将另外提供相同面积和生产条件的农地作为交换，农
民更可拿到补偿金再度投入农业生产，简单来说就是“以地换地”，希望解决数十年来农
地遭转用的沉疴。
为何希望动用如此手段？陈则解释，这样的做法是考量到所处农地都已受严重污染，划为
农地将丧失生产意义，若要让农民回头从农，除了卖地以外，提高农民收入配合相同农地
的补偿，或许才能真正给予农民诱因。
农业补偿金如何算？ 六千坪厂房、违规三十年 厂商得缴一亿五
另外，对于农地修复及生态补偿金到底如何计算？陈也举实际例子来估算，以彰化一现有
违章工厂来看，其面积为6100坪，已违规设厂30年，原农地市价是一坪1万元，变更为丁
种建地后则为一坪3.5万元，其变更价差一坪就是2.5万元，乘以面积得到的1亿4仟7百万
元，再加上违规30年、每年30万元的罚款900万元，业者要变更地目就得付出1亿5仟万元
，九成由农委会收取作为对地直接给付经费来源，剩下一成则交由内政部做拆除经费使用
。
未来农地盘点结果公布 盼全民参与共同监督农地正常使用
针对上述案例，陈强调该处将作为“示范”，盼望未来其余地方也能实施相同作法，让土
地分区使用能彻底实践；下一目标更将对准利益牵涉广大的“农舍”，预计以短、中、长
期手段来解决，因此现阶段农委会的首要任务绝对是尽速完成农地盘点，待资讯公布后，
还会辅以吹哨条款的公布，若民众发现农地非正常使用皆可照相举报，在奖励金额提高的
前提下，希望全民能一同参与监督，让土地使用回归正轨。
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5.备注:
※ 乡下好像已经很多农地都变成铁皮屋了 我们吃的粮食恐怕都是废水种的