ＦＢ卦点说明：管大说书时间，解说军医变民医离谱过程，比波波医师还扯
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ＦＢ内容：
退伍军医是怎样变成合法医师的？（管仁健）
解严将满30年了，但我们至今仍饱受其害。卫福部疾管署从2017年1月底陆续接获医
院连续通报，有6例急性病毒性C型肝炎确定病例，患者均曾至桃园市杨梅区“维莲诊所”
就医，并接受药物注射。但该诊所89岁的“合法医师”，竟重复使用针具造成感染。这种
“只换屁股不换针”的医师，执照究竟如何取得？本鲁不得而知。但据5月17日《苹果日
报》报导；
“桃园市卫生局说，维莲诊所负责人为李维臣，是从军医转任的老医生，因年代久远
，包括他的学历、何时从军医转任，相关资料都没有留存，仅知道他曾在台北市、新竹县
等地执业，看诊项目包括慢性疾病、妇女疾病、皮肤泌尿、龙骨保健、各种酸痛、偏头痛
、一般科等。曾因不当广告于2004年被台北市卫生局依违反《医疗法》开罚，2006年则因
药袋标示不清被新竹县卫生局以违反《医师法》处罚。”
这位“合法医师”为何如此高龄，还游走于台北、新竹与桃园“行医”？这又要从戒
严时代说起了。1983年本鲁公共卫生科毕业前，就在卫生所实习。那年代卫生所的所长与
辖下组长，需有医师资格。但有医师执照的，也不可能来屈就，因此这些退役军医，拿的
大多是被我们戏称为“中正牌”或“总统牌”的医师执照。
依宪法72条规定，经立院三读通过的法律，送总统及行政院，若行政院未提覆议，总
统应于收到后10日内公布施行。而按《中央法规标准法》第12条“法规应规定施行日期，
或授权以命令规定施行日期。”因此通常法律的最后一条都是“本法自公布日施行”，就
算另订时间，也不可能太久，那么究竟有哪项法律，会在公布后拖延8年3个月后才施行的
？
1948年宪法施行前，国府1943年9月22日在中国公布的旧医师法，将师徒制的中医比
照施行于西医，以致密医横行，未受正统医学教育，只受过短期卫勤训的军医退役后，也
因此能轻易换得医师执照。1950年4月12日，台湾省医师公会就提议修法，但密医与军医
联手阻挡。1950年12月，省卫生处终于拟具修正条文草案，1962年12月经行政院审定后提
交立法院审议。
密医与军医担心新法实施后行医会遭重罚，因此不断集结跪地陈情，甚至威胁要炸掉
立法院同归于尽，且惊爆行贿立法黄牛案。但经医师公会不断推动，终于在1967年5月19
日通过，6月2日公布，可是43条（最后一条）规定“本法施行日期，由行政院以命令定之
。”没有明定施行日，行政院又考量大量退役军医不能取得医师执照，即使法案已公布，
仍恶意阻拦该法施行长达8年3月。
国军为因应战场需要，部队里编制了大量军医；1960年代起军方为了部队年轻化，逐
步汰除1949年来台的外省军人，退役军医多达五千人。他们不断陈情“在职为国军的健康
服务，而今在野也应为百姓的健康服务。军医能治愈军人，就能治愈百姓。”且避免危及
“连眷属约为二万五千人生计”，要求立法院比照《军法官转任司法官条例》，使他们仍
适用1947年颁布的《医事人员甄试办法》，轻易取得医师执照。
简单说当时行政院的立场，就是立法院必须先通过《国军退除役医事人员执业资格考
试条例》，让这些忠党爱国但只受过随营补习教育的退役军医，顺利取得医师执照，不然
修正公布的新医师法就搁置不执行。让尚未取得医师执照的退役军医在民间非法行医，依
旧法被抓之后，只轻罚三百元以下的罚锾而已。但若依新法28条，要处一年以上三年以下
有期徒刑，所使用之药械没收，致人伤害或死亡者，还加重其刑二分之一，并负损害赔偿
之责。
行政院一直拖延不执行新医师法，以致密医横行无惧，医师公会只得松动原本坚拒的
立场。1974年12月28至29日，考选部举办了“六十三年国军退除役医事人员执业资格考试
”，之后又办了5次，到了1975年9月1日，行政院才宣布施行新医师法，让1898名退役军
医取得医师执照并加入医师公会。这1898张“合法”的执照是太多还是太少？当时眼科名
医的医师公会理事长吴基福博士，也是在台选出的增额立委说：
“至1977年为止，创办23年的高医养成549名，创办19年的中国医养成了617名，创办
17年的北医养成了276名，创办了18年的中山医专养成了454名，四校共计养成医师1896名
。”
退役军医3年来通过特考或检覈取得的“合法”医师执照，竟比四家私立医学院近20
年来通过的总和还多2人。3年后门比20年前门大，但这还不够夸张。素质低到考了6次放
水特考还考不上的退役军医，会甘心乖乖转行不当密医吗？当然不会，这744名“遗珠”
，用更激烈的手段陈情，最后考选部在违反医师法与考试法的情况下，用行政命令指定了
“六十五年特种考试退除役军人转任卫生技术人员考试规则”。
1976年2月17日，考选部不是依法举办考试，而是依行政命令，举办了这历史上仅有
一次的“特种考试退除役军人转任卫生技术人员考试”，一举让这744人通通有奖，取得
一张“卫生技术人员”的执照，三年后就自动转为“合法”医师执照。这样一次比一次更
夸张的放水，逼得多年来在立法院里替退役军医护航的老贼都无法忍受了。
1977年11月2日，法制、内政两委员会联席会议，找来了主办这次乱考的考选部长钟
皎光。资深立委张子扬痛批：“考选部只依行政命令，就举办公共卫生医师特种考试，那
么对以往高考落第人如何交代？”徐汉豪委员也说：“这项考试规则是违法的行政命令，
且考取者不仅取得公务员资格，还取得医师资格，更有问题。”
来请愿的台湾省医师公会及台北市医师公会，由吴基福立委代表痛批：“政府曾依据
《国军退除役医事人员执业资格考试条例》连续三年举办六次考试，已录取二千多人，尚
有七百多名经过多次考试不合格人员，却依照行政命令考试给予公共卫生医师资格，三年
后又给予医师执照，实在太草率了。”
考选部长钟皎光在新旧立委合力砲轰下，终于宣布废止这一违反考试法的行政命令，
今后也不再举办这种考试。但该放水通过的退役军医，全都顺利取得“合法”的医师执照
了，当然也不用再办了。
11月28日监察院也开始动作了，内政委员会决议推派杨毓滋、丁淑蓉、黄尊秋三位委
员，研究这种连放水的“医事人员”特考都通不过的军医，岂能加重放水为只是晚3年拿
到医师执照的“卫生技术人员”？不过大家都只是做个样子，船过水无痕，台湾就这样一
下子“合法创造”了这么多的医师。
当年正规医师要苦读多年，大学联考丙组分数超高，才得以考上私立医学系，分数比
台大医学院其他各系更高。而且医学系要读七年，课业与实习都比其他科系苦，这么辛苦
才换来的执照，有可能会出租吗？会为了省钱回收针头吗？做了这种丧尽天良的事，是要
怎么面对学长学弟？但退役军医的“合法”医师执照因为太好拿，就像三宝驾驶用鸡排换
来的驾照，当然很难会有任何羞耻心与约束力。
至于当年吴基福为了拦阻退役军医太轻易就取得医师执照，结果被当时护航的资深立
委吴延环提告，最后登报道歉；但吴延环后来又被某些始终考不上的退役军医指为“立法
黄牛”，这些立法与修法过程的曲折离奇，限于篇幅，容后再叙。