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养不活捷运？ 贺陈旦：地方政府可拿受惠的钱支应
2017-05-16 23:01
〔记者郑玮奇／台北报导〕行政院通过《前瞻基础建设特别条例》草案，8年编列8824亿9
千万元特别预算，当中轨道建设就占4241亿3千万元；不过外界对于15个都市推捷运多有
疑虑，毕竟轨道建设能生还要能养。交通部长贺陈旦表示，客观来讲虽不可能每条路线财
务都可完全自主，但不要现在就认为交通需求不足就养不活，养不养得起主要还是看地方
首长自己的决心，不要把捷运票收入当成能否养活捷运的唯一出路。
台北市长柯文哲日前说各地都盖捷运，一定会赔到不省人事，对于运量不足是否就养不活
捷运路线，曾担任过台北捷运公司董事长的贺陈旦，特别以台北捷运为例，说柯市长这话
虽然讲的很生动，但他明明知道台北捷运每天旅运人次约2百万，只靠运输本业还是会亏
本，至今也没核定台北捷运提出的票价调整方案。不过台北市还是有其他的做法使台北捷
运不亏本，除鼓励台北捷运公司尽量卖广告、增加副业收入外，相当程度也是用北市府的
预算去补贴，包含愿意检讨原来由北捷公司独立负担的公共汽车、捷运间转乘优惠，现在也准
备让交通局与公共汽车业者支付这笔金额。
无法靠运量养活时 找其他财源帮忙
对于一次在各地兴建大量捷运，养不起是否会债留子孙，贺陈旦表示，捷运是大众运输，
票价不会完全反应成本，当轨道运输无法靠运量养活自己时，就要想办法找其他财源来帮
忙，连旅运人次最多的台北捷运是这样，想必其他县市将来也是如此。当然这也要看地方
政府首长是否将捷运当成促进地方发展的重要策略，如果是的话，兴建时能在各站打造多
一点楼地板面积，透过出租方式增加收入，地方政府可拿出来支应捷运。
另外，捷运兴建时也能将社会住宅、图书馆等公共建设考虑进去，未来都市公共投资所需
费用、征收土地或许都因此减少，这时候地方政府就可将因兴建捷运所节省成本，从大口
袋中将钱拿出来养捷运。贺陈旦表示，全世界都没有强调要捷运自己养活自己才能兴建，
不要单独看捷运票收入是否能养活捷运，或说连高雄都养不起，其他地方为何还要做捷运
；以此理由反对的人，好像都以为捷运经营是在做生意。
现在兴建捷运后的效益预估，当然都是建立在一些假设上面，贺陈旦坦承很多地方政府对
于兴建轨道后，未来的运量及场站开发等收入，都会想办法去美化这个数字；因此，今后
交通部的工作不是在财务上去争议地方政府负担能力、自筹款来源是否务实，而是仔细检
视费率、搭乘人数、路线长短等，在进行环境影响评估的这几年，从靠公共汽车或是完善大众
运输转乘来培养运量开始做，一步一步协助并要求地方政府，达成现在预估的运量。
地方提案 交部非照单全收
前瞻基础轨道建设计划都是地方政府以前就有提过的案子，不是因为这次有特别预算后凭
空生出来的计画，贺陈旦表示，交通部并非照单全收地方提案，像是彰化铁路立体化工程
，就应考量彰化扇形车库维修能量，及北边有山海线交会处，要做的话就必须是双层高架
，所需用地、经费、地方配合款都较高，这次就没有接受地方提案；新竹大车站平台计画
，这次也只是先做评估而已；台中捷运绿线延伸到大坑，这部分也没完全定案，也是考量
工程、财务问题及大坑是休闲区，与绿线以服务通勤族为主的性质不同，所以并非地方提
出案子交通部就会直接通过。
至于明明都是盖轻轨，为何地方政府自筹款比例会不同，贺陈旦表示，外界说基隆轻轨费
用全由中央支付其实并没有定案；而地方政府需负担的比例，是由财主单位针对地方政府
的财务能力进行分级、并依工程用地取得情况去决定，交通部只是配合办理。
不过交通部表示，轨道工程中央与地方出资比例是要经过精密计算，通常用地取得金额是
由地方支付，工程款方面未来自偿率推估所获金额（票收、场站及周边开发）也是先由地
方政府支付，其余才是中央补助。交通部说这次特别预算支付的是原本中央需要补助的部
分，地方出资比例完全按照原本规定；也能避免地方因认为中央有钱就一直提各种建设工
程。未匡列进特别预算的工程，中央要补助的金额，交通部还是会依照程序，透过一般公
务预算去做，不是没有列入前瞻基础建设计画的案子就不会去做。
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