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传领协商无共识 黄国昌：不纳私有地是天大笑话
3.完整新闻内文:
立法院今（9）日由国民党立委曾铭宗召集“党团协商”审查《原住民族土地或部落范围
土地划设办法》，现场时代力量立委高潞．以用、黄国昌、国民党立委郑天财、简东明皆
主张，“《划设办法》排除私有地”抵触《原住民族基本法》应“限期更正”，黄国昌更
批排除私有地是“天大笑话”；但民进党委员Kolas Yotaka则强调应尽速通过。最后曾铭
宗裁示“没有共识”，将“送院会”由立法院长苏嘉全召集朝野协商。
时代力量立委黄国昌表示，《原基法》21条无论从“文义”、“修法沿革”、“体例”上
，传统领域都不可能限于公有土地，没有看到主委有一个具说服力的理由。他强调从文义
上，郑天财修21条增加“部落及其周边一定范围”是对前面文字的附加，不会要“扩大”
最后反而“限制”了本来“原住民族土地”的范围；不管从任何角度解释都不会有这样的
结果。
黄国昌也说，从体系上看，如果21条第1项只限于“公有土地”，那麽第 2项说“补偿”
到底在补偿什么东西；因为一定是第1项包含“私人土地”受到限制才会有补偿的问题。
他强调立法者如果只限制公有土地，还增设第二项规定，“那不是天大的笑话吗！”他强
调从各个面向上原民会公告的办法都明显违反、僭越了母法规定。
民进党立委Kolas Yotaka则表示，没有委员认为土地权、自然资源权不重要，只是立法的
形式不一样。她对21条的见解非常清楚，政府或私人是主词，原住民族土地、部落及其周
边一定范围是形容词，公有土地是受词，因此完全能理解原民会《划设办法》为什么只能
画公有地。她也表示《土海法》太难通过，她希望透过修正21条的授权，至少先解决公有
地的问题。
Kolas Yotaka也强调，根据内政部资料，748个部落周边有“九成”是公有地，至于一成
私有地怎么办，她认为应该尽快调查并拟定《土海法》，针对私有地进行土地调查，并透
过《土海法》赋予处分利用的权利。她也替原民会缓颊表示，2016年6月《原基法》21条
第4项修正通过，原民会必须在“六个月”内提出划设办法，520后新政府“不得不”在母
法没有“传统领域定义”下，在不违逆《宪法》、《中央法规标准法》、《行政程序法》
对“私有财产权”的相关规范限制下订出《划设办法》，她强调自己可以“勉为其难”接
受现在的划设办法，但我也不能接受10%私有地就这样放掉，因此在临时提案中要求原民
会尽速、不能怠惰地草拟《土海法》、《土调会法》，不要让原住民族土地权利一直在原
地打转。
民进党立委林淑芬则强调，根据《宪法》第108条第12款，“土地法规”要由中央订定法
规并施行，即使传统领域她认为属于“文化领域权”，也是扎实画出一条土地管理界线，
在界线内能够拥有文化咨商权，因此对于“画出土地管理界线”当然要由法律订之，应该
依原基法第20条设置“原住民族土地调查处理委员会”，而不是用办法订，否则是“张飞
打岳飞”。
林淑芬强调，既然“原住民族土地”中的“传统领域”在《原基法》中并没有明确定义，
则原民会的办法也不能叫做《原住民族土地或部落范围土地划设办法》，而只能叫做《部
落及其周围一定范围土地划设办法》，办法其实是在订出咨商同意权的适用范围，而与“
传统领域”无关，并不是传统领域的划设法。
原民会主委夷将．拔路儿则强调，2月18日日办法正式公告后，虽然还有多元意见，但部
落反应非常积极，已经有好几个部落期待赶快上路，超过50个部落提出划设申请，包括卡
大地步部落、初鹿部落等，因此他仍希望尽快通过。
双方交战一小时仍无共识，主席曾铭宗最后裁示“没有共识，送院会协商。”；郑天财解
释，按公报纪录，本案已经“审查完竣”，符合《立法院职权行使法》第61条规范的“各
委员会审查行政命令，应于院会交付审查后三个月内完成”，立院即便无共识，办法也已
经施行不受影响；今天党团协商不成，送院会将由苏嘉全院长召集主持协商。
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