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害总统被骂的人抓到了 原来是他
2017.05.03 04:55
文｜刘志原 刘荣 林俊宏 摄影｜陈毅伟
司改国是会议4月24通过终审法院总统任命案，引发舆论批判总统扩权，总统府下令调查
究竟是谁想出总统扩权的版本，最后发现，此一版本，正是由司法院祕书长吕太郎所草拟
，府方人士指出，蔡英文非常不能谅解。
知情人士指出，总统幕僚逐一检视公文提案流程，发现原本提议草案均有须经立法院同意
，为何送到司法院祕书长处却突然拿掉立法院同意权，且直接改由总统圈选权，因这转折
关系总统职权，如此这么重大的事都未报告府方，导致总统府无法在第一时间因应，府方
对此颇感错愕，要求司法院对外释疑。
政总扩权案通过的隔天，司法院于4月25日下午2点，由祕书长吕太郎召开的记者会，原本
是要帮总统扩权释疑，却愈解释愈糟，还强调“相信总统是全民选出的，不会为特殊政治
目的介入人选”，吕太郎在说明要让终审法官有民意基础时竟说：“不然人民为何要把生
命财产交给只会考试的人？”引发法官全面反弹，痛批吕太郎作贱法官，吕太郎最后出面
道歉坦承失言。
对此，吕太郎坦承确有草拟提案，但均与司法院长许宗力及院内相关首长进行讨论后决定
，原本是的提案，的确有经立院同意后任命，但因有最高院庭长认为，法官是审个案，终
审法院法官不宜经国会任命，才做此提案，且的确没先告诉总统，吕太郎说，“总统因此
遭质疑，总统是受委屈了”。
金字塔型诉讼是司法院长许宗力就任时的主张，这决议与1999年司法决议相同，学者出身
的许宗力上任后，为加速落实此构想，邀请审判实务及司法行政经验丰富的吕太郎担任祕
书长，本刊调查，此次司改决议中，关于终审法院改革及法官任命，就是吕太郎的构想，
由他草拟相关提案后，与司法院长及副院长等人讨论后，定出大致版本，送交司改国是会
讨论。
本刊调查，原本提案中，在精减最高法院法官成14人后，其余60位最高法院法官将改成研
究法官，替最高法院法官草拟判决书或调派任其他首长，但最高法院法官有人反对，司法
院为求顺利完成金字塔诉讼制，就不再对研究法官的构想坚持，加上员额精减最快也是5
年后实施，届时，许多最高法院法官都已退休，应没有必要再设置最高法院研究法官。
司法院提案时认为，末来最高法院，应是刑、民各一庭，为避免不同庭产生见解歧异问题
，决定最高法院员额减为14人，关于任命方式，吕太郎指出，原本的版本是总统或国会任
命，因最高法院有庭长认为，最高法院是办理个案，与大法官不同，司法院评估结果认为
有道理，因此就没有坚持要提到国会，并以此议案送交司改国是会表决通过。