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【名人快语】曾巨威／4年总统编8年预算 扁马都不敢！
*蔡总统真的敢耶！连扁马都不敢如此名目张胆
内文
2017-04-22 18:31联合报 记者郑媁╱即时报导
蔡政府推动“前瞻基础建设计画”，要在8年间编列高达8,800亿元的特别预算。特别预算
的编制已被滥用，除了违反财政调剂制度的本旨，更成为每任总统“常态性”做法，是短
视且投机的政策思维。
基础建设的目的是为了提升供给面的能力，而非仅当做需求面救急的刺激措施。行政院提
出的“前瞻基础建设计画”，过度强调“凯因斯式”的需求面政策，疏忽供给面条件的建
立与改善，本质上就是短视且投机的政策思维；该计画也欠缺对以前类似计画的成效或影
响评估，无法从历史经验中得到政策改进的效果。
特别预算的规画，应该循“由上而下”的程序，由中央主导整体考量国家资源的配置与发
展；总预算（一般公共建设）的规画则可循“由下而上”程序，考量地方不同需求，由中
央负责整合。但在五项前瞻基础建设中，轨道建设投资金额共计4,241亿元，约占总经费
的48％，资源配置特别偏重交通运输投资，其妥适性与合理性，必须对外说明与释疑。
预算调剂制度，包括预备金、追加预算与特别预算等三部分。前瞻基础建设项目中包含14
.57%的已核定计画，依照预算法的精神与规定，此部分应以预备金或追加预算处理，不宜
夹带放入特别预算中。
更有争议的是，预算法中有关“未来承诺授权”的规定期间为4年，利用特别预算编列8年
经费，似与预算原则不合。我国总统任期为4年，超过任期以上的预算编制，显然也不符
政治常态，连陈水扁、马英九都不敢做！
前瞻计画的总体经济效益，“可量化”的评估可能过度乐观；“不可量化”则又过度粗略
模糊。以经济面而言，执行新十大建设方案短期内虽会带动台湾经济成长，但效果并不如
预期显著，而其长期经济影响则更小，并会产生物价水准上涨的负面效应。
为避免上述争议，该特别条例应将计画所需经费上限改为4千亿元，实施期间则修改为“
施行至民国109年12月31日止”。
（曾巨威／中国科技大学财税系讲座教授兼商学院院长、前立委，记者郑媁采访整理）
https://udn.com/news/story/6656/2419575