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2.完整新闻标题:
容积代金制》北市51议员联手挡“代金” 恐任建商继续炒房
注:连署名单
51议员名单曝光 不分党派都连署
经查“提案12126号”议员连署记录，支持废除3年落日条款，不愿走全面“代金换容积”
制的国民党籍议员，包括叶林传、陈重文、吴碧珠、陈锦祥、厉耿桂芳、欧阳龙、李新、
陈永德、李芳儒、郭昭岩、汪志冰、林亭君、陈孋辉、徐弘庭、戴锡钦、吴志刚、钟小平
、王欣仪、李傅中武、陈炳甫，共20名。
民进党籍议员跟随连署者，有江志铭、谢维洲、黄向羣、许淑华、高嘉瑜、颜圣冠、何志
伟、童仲彦、简舒培、张茂楠、李建昌、阮昭雄、王闵生、颜若芳、许家蓓、梁文杰、刘
耀仁、周威佑、周柏雅、李庆锋、王孝维、王威中，共22名。
3.完整新闻内文:
台北市政府在郝龙斌时代推出“容积代金”新制，以3年作为旧制“捐地换容积”的落日
条款期间，至今年7月起，建商若需增额容积，必须向市政府缴“代金”买容积，以此解
决过去建商只要捐出“公共设施保留地”，就可获得平均3.2倍楼地板的“暴利落入私人
口袋”问题。据了解，台北市长柯文哲近期私下透露，希望能贯彻落日条款，全面实施容
积代金新制。
8成市议员连署提案要求删除落日条款
然而，此案遭市议会8成、共51名不分党籍议员连署提案，要求删除落日条款，与监察院
的纠正逆向，此举形同是由市议员带头，恐继续让掮客居中斡旋，低买高卖土地，建商轻
易获得爆量容积，且延宕市府至今已积欠众多小地主共1兆元、迟未归还的不正义情事。
“捐地换容积”旧制指的是，建商凡购得私人的“公共设施保留用地”（如道路、公园）
，只要捐给市政府，政府就给予平均3.2倍的容积作为奖励，如此政府不必编预算征收公
保地，而建商可将该容积作为豪华地段的豪宅增额空间，从中赚取钜额利益，也因为中间
的庞大价差，仲介（掮客）往往主动找上公保地地主，公保地主则往往因资讯落差，被以
低价收购，仲介再转手卖给建商，仲介也从中赚一手。
“捐地换容积”缺失 容积利益爆量进建商口袋
北市府认为，“捐地换容积”制度缺失，让容积利益不归公，反爆量进入私人建商口袋，
甚至被财团用以捐地抵税，乱象频生，且对于征收民众公保地的先后次序，并不掌握在政
府手中，政府无法引导都市公设的发展方向。
因此，在郝龙斌市府时代催生了“容积代金”制，建商若需要增额容积，需向政府缴交代
金购买，政府获得代金后，用来补偿已开辟未征收的公设地主，或着眼于未来要开辟的公
设用地征收，根据都发局统计，市政府现规划做公设用地，但未向地主征收的金额欠债，
竟高达1兆，地主人数则不可计数。
为了走向全面代金制，新旧制转换期间，规划有3年的过渡期，在这期间，建商取得容积
的方式采“双轨制”，建商可选择全数缴代金获容积，或者，一半容积用捐地换容积取得
，另一半容积以向政府缴交代金取得。
3年、60案 建商多以50%买容积、50%用捐地取得
经查，都发局在这3年的过渡期间，共有约60件建商容积申请案，建商多半选择50%买容积
、50%用捐地取得的方式，政府在这3年，共获代金约6亿元，都发局透露，部分一开始选
择全数以代金向政府买容积的建商，后来几乎都会改为50%、50%制，显见建商透过民间仲
介买地捐地换容积一途，获利之庞大。
3年双轨制将于今年6月底落日，然而，在市议会由蓝议员叶林传提案，并经50名不分蓝绿
议员支持，希望废止此3年落日条款，意即永久实施“双轨制”。
叶林传：政府不应卖容积，应以土地持有年限衡量
叶林传受访时表示，提出此案，其实是要市府重新思考容积制度的妥适性，他认为，政府
不应该带头卖容积，更不该继续实施现行法规定道路必须15米以上、开放空间2公顷以下
才能容积移转的标准，他认为，应依照公保地主持有土地年限的多寡，作为政府判断容移
的先后次序，这才符合公平正义。
若依照叶林传所说，政府若实施土地持有年限高者优先容移，地主多半不会自己盖房子，
故容积势必会卖给仲介，到达建商手中，出现掮客炒作房地，在都发局认为，并不符合居
住正义。对此，叶林传表示，就算政府做庄，卖容积给建商，建商就不会开高价、炒房了
吗？他将焦点继续放在市政府现阶段征收公保地，并没有一套公平的标准，他认为，这才
是关键，地主会问，“代金（买地）的话，什么时候会轮到我（的地）？但我问过政府很
多次，都没有（评估收购优先次序的机制）”。
不过，若不落实代金制，则政府根本连购地的钱都没有，又要如何征收地主的公保地？叶
回应，政府现已有一套机制，即每年会编列一固定金额让地主来投标，地主将手上的地开
价，最高不得超过公告现值的15%，政府采“价低者得标”，买下价低者持有的公保地。
叶林传：公保地保留市场机制，老旧社区才有机会
此外，叶林传认为，应让公保地保留市场机制灵活买卖，否则什么时候才轮到老旧社区的
公保地征收？他以大同区可见的情况举例，一条道路中却有地主的房子卡在道路中间，政
府没钱征收，道路也没法供民众顺畅使用。叶说，提案废除3年落日的理由，是希望政府
回到最原始的制度检视，不要丧失地主权益。
不愿参与连署的国民党籍议员王鸿薇，有另一套迥异想法。她认为，“捐地换容积”的旧
制，让“容积满天飞”，城市不均衡发展，靠仲介居中买地再卖给建商，建商再把容积灌
到是市中心的高房价地段，过程中，不见政府身为管理者的角色，她认为，全面代金制才
是对的，郝市府时期推动的容积代金制得来不易，建商未来缴交的代金也可以更好的“取
之于民，用之于民”，除了用以补偿与征收公保地外，也可用于公宅的补贴，创造政府财
务收入。
王世坚：容积移转须全民共享，非少数人炒作
“容积的移转必须全民共享，不能只是少数人的炒作”，同样不愿意连署的绿议员王世坚
则表示，他自己有建商背景，理解当中有多么庞大的利益，他不认同捐地换容积制，认为
应该要全面实施代金换容积。他认为，容积要释出给私人，政府必须换回公共利益，因为
容积影响到生活品质，要容积就由政府成立虚拟的“容积银行”，建商来跟政府买，政府
收了钱，才能做跟公益相关的事情。
而监察院也于2010年对现行捐地换容积制度，提出纠正。报告指出，容积制让都市缺乏容
积总量管控机制，各式奖励容积之累加竟无上限规定，“沦为建商炒作得利”，“主管机
关控管工具不足”，此外，“高房价地区以及低密度发展区，易成为容积移转、都市更新
重点实施地区，对于真正老旧地区或亟需优先进行都更新地区，反而较少实施”。
容积新、旧制各有拥护者，监察院也对现行捐地换容积制提出纠正，但就在市府有意让旧
制3年顺利落日，却有高达8成、共51位议员，共同连署欲挡下落日，让50%买容积、50%捐
地取得容积的方式，无限期延长。
部份议员不了解 只是同侪压力下跟进
经询问，部分议员能说出容积新、旧制的差别，与拥护原因；部分议员受到频繁游走在议
员办公室的利益团体游说妥协；更多的议员，却是看着同党议员同侪签了连署，没来由的
跟进，或只是基于“我没意见”、“都可以”，甚至是“不了解”所以连署，因为希望自
己往后的提案也能同样获其他议员支持，如此的连署品质，形同让许多小市民的重大权益
，被随意地处置与利益交换掉。
51议员名单曝光 不分党派都连署
经查“提案12126号”议员连署记录，支持废除3年落日条款，不愿走全面“代金换容积”
制的国民党籍议员，包括叶林传、陈重文、吴碧珠、陈锦祥、厉耿桂芳、欧阳龙、李新、
陈永德、李芳儒、郭昭岩、汪志冰、林亭君、陈孋辉、徐弘庭、戴锡钦、吴志刚、钟小平
、王欣仪、李傅中武、陈炳甫，共20名。
民进党籍议员跟随连署者，有江志铭、谢维洲、黄向羣、许淑华、高嘉瑜、颜圣冠、何志
伟、童仲彦、简舒培、张茂楠、李建昌、阮昭雄、王闵生、颜若芳、许家蓓、梁文杰、刘
耀仁、周威佑、周柏雅、李庆锋、王孝维、王威中，共22名。
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