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https://udn.com/news/story/7338/2382092
2017-04-04 联合报 联合报社论
行政院去年底宣布暂缓解禁福岛食品进口后，台日关系一度陷于低潮，但最近突然出现转
热迹象。日本政府日前派遣总务省副大臣赤间二郎来台参加“魅力日本”的宣传活动，这
是一九七二年台日断交后日本官员访台的最高层级。过去日本对于台日官方互访一向保持
低调，唯恐触怒中共，这次却大鸣大放；内阁官房长官菅义伟称赤间访台是一项极有意义
的活动，而安倍首相也盛赞台湾是最好的“价值同盟”。此举，被解读为台日关系的一大
突破。
实情果真如此吗？恐怕不然。事隔数日，日本媒体即以头条砲轰台湾海调船擅闯钓鱼台海
域，且次数多达八次，创历年新高，均未经日方许可。报导还称，这类行为“不能被容许
”。我科技部则声明，海调船的作业均未超出我方专属海域的范围，我方不可能为了迎合
日本而提出申请。由此可见，所谓台日关系的友好或突破仍未脱日方“两手策略”的手法
，不能只看一时或仅看表面。
我们须先厘清几个事实。首先，日本对赤间来访为何如此“主动”，民进党政府反而显得
被动？这次赤间来台，是由日本交流协会主动发布消息；而安倍夸赞台日关系，则是在与
自民党青年局长铃木馨祐私下会面时所说的话，却由内阁府主动对外发布，显示这是日本
政府刻意对台湾人民释放善意。问题是，赤间访台期间却不谈日本魅力，反而大谈福岛食
品议题，盼台湾早日解禁。可见，赤间访台目的不在行销日本观光，而在宣扬福岛食品的
安全性；这个敏感议题，是让蔡政府保持异常低调的主因。
再看，日本不但派出官员向台湾人民示好，也向反对解禁福岛食品的国民党释出善意，邀
请前立法院长王金平等人赴日参访。这是日本政府的一贯手法：假藉“沟通”之名，在酒
酣耳热之际，让对方自然而然卸下心防。王金平率领国民党籍立委一行赴日访问，成员中
包括先前反对福岛解禁的黄昭顺、廖国栋及林德福等人。外界好奇的是，经过这次访日之
行，国民党反福岛核食的态度会不会松动？
日本的民族性一向崇强欺弱，它崇拜强者，却瞧不起弱者。套用在对外关系上，当你频频
向他示好，他会看不起你；但如果你对他强硬，他反而会向你撒娇示好。这次赤间访台与
安倍的谈话，表面上是台日政治关系的提升，其实就是日本对台湾人民的“撒娇”。然而
，赤间空手而回，日本不免要“转娇为嗔”，因此拿海调船在钓鱼台海域研究的问题大作
文章，怒控我船只擅闯其海域。
有媒体把赤间访台解读为是台日关系突破的“新常态”，其实，从台日两国交手的历史看
，这并非日本政府首度如此作法。马政府时期，日本因担心马英九推动两岸和解会造成两
岸在钓鱼台问题上联手，因而主动打破惯例，与台湾签署《台日渔业协议》，开放台湾渔
民到日本主张之海域捕鱼。换言之，这只是日本“旧常态”的一种策略运用。
那么，赤间访台可以称为台日关系的大突破吗？就职务而言，总务省的权责接近我国的内
政部，是负责地方自治及行政统筹的部会，其敏感性远不如防卫省及外务省。从级别看，
“副大臣”的角色不如大臣具有政治象征，也不如政务官具有实际权力。从行程安排看，
赤间此次来台是参加“魅力日本”的民间交流活动，而无任何正式的官方拜会。至于安倍
说台日关系友好，则只是一种口惠而实不至的表达，日本并未突破“七二体制”的框架。
从外交战略的角度看，蔡政府其实大可抓住日本想要对台湾“撒娇”的心理，善用台湾反
核食的民意，继续延缓解禁福岛核食进口，借此向日本争取更多实质的政治利益，达到台
日关系真正的突破。