ＦＢ卦点说明：（正体中文 20 个字）
欲角逐北市2018年民进党籍的苏焕智精辟地剖析政府滥用凯恩斯理论滥用扩大内需。。。
看来颜色变了其实什么都没有变，
只是从马英九的扩大内需爱台建设变成小英的扩大内需前瞻计画而已，惊。。。
ＦＢ连结：
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ＦＢ内容：
【滥用扩大内需，真能振兴台湾吗？】
行政院宣布推动前瞻基础建设计划，预计八年内投资8800多亿的前瞻基础建设。其内容
包括：1、绿能建设（243.15亿元）2、数位建设（460.69亿元）3、城乡建设（1372亿元
）4、水环境建设（2507.73亿元）5、轨道建设（4241.33亿元）。这就是小英版的“扩大
内需”计划。
虽然挂著“前瞻”之名，但由于计划没有各界参与的空间，而且时间匆促，所以一经公
布后，社会各界负面评论非常多，不少人认为“前瞻”却无“前瞻性”，而且缺乏效益评
估，普遍认为对振兴经济帮助不大，反而担心未来会成为压垮国家财政的大负担，看来能
为蔡总统加多少分，恐怕已不无存疑！
一、滥用凯恩斯理论，已成各国通病：
自从经济学家凯恩斯提出政府投资可以促进经济的理论，成为各国政府以扩大政府投资
，作为振兴经济的策略。尤其在1930年代全球大萧条时代，美国罗斯福总统新政就是以凯
恩斯理论为基础。二次战后，更是成为世界各国竞相使用的 略。由于政府投资在各项基
础建设，在早期基础建设严重不足时，的确效益很大，但后来效益大幅减少，再加上政治
不清明，基础建设成为贪污洗钱、图利特定利益者的主要手段，例如在第三世界国家及中
国，以及尚未有采购法制以前的台湾，都算是非常严重。所以各国滥用凯恩斯理论，其实
隐藏着利益的问题。
台湾社会已经经历了好几任总统及每位总统也有很多的行政院长，而每一位上任后都会
提出他们的扩大建设计划，结果效果如何？看来除了蒋经国十大建设计划，及最近十多年
前的八年800亿的治水预算外，效益比较显著外，其他的扩大内需，社会的有感度其实并
不强。
这一次前瞻基本建设计划，似乎也没有累积过去几任总统或院长的经验，而有更让人耳
目一新的作法，仍然由中央政府主导地方政府提案的封闭性决策模式，缺乏开放性透明性
，而且为了达到集中政治行销的目的，绝大部分的新兴计划完全跳过“专业的可行性评估
报告及审查”的程序，就直接由上而下宣布了！
究竟这一次前瞻基础建设计划还有那一些根本的缺失呢？
二、缺乏开放政府公民参与的作法：
开放政府公民参与是现代政府非常重要的民主文化，尤其在网络行动通讯时代，人民的
参与常常可以提供政府官员所不足的地方。所以从一个开放政府的角度来说，这一次小英
政府应该开放由民间也参与此次“扩大公共建设”（前瞻基础建设计划）的提案，而且并
进一步开放各界参与各项计划的可行性及效益的评估。如此一定可以得到许多非常宝贵的
提案及观点。
但这一次祇由中央政府、行政院及各部会及地方政府，就祇有行政部门内部的提案及决
策，的确是公开度、透明度、参与度及各项专业评估均显得严重不足。而且让人非议有为
2018绑桩的质疑，所以虽然为各地方建设，但到底能为小英政府加分多少，恐怕就见人见
智了！
三、缺乏专业的可行性评估报告及审查，投资效益受到质疑：
正常的行政院列管的重大建设案一定要有初步规划案及可行性评估报告，并经国发会审
查通过才能列案编预算。但这一次前瞻基础建设计划包含许多新兴建设均尚未有可行性评
估报告，抑或尚未经可行性评估报告审查通过，所以究竟是否具有投资效益尚未客观专业
评估前，即宣布通过，显然是“先射箭后画靶”，违背重大案件审理程序。未来就算各部
会提出可行性评估报告，并交给国发会审查，国发会的审查也祗是沦为橡皮图章。
四、国家有限资源，缺乏其他重要建设的效益及优先次序的比较分析：
目前国家财政困窘，而政府所做的重要计划非常多，8800多亿是非常庞大的预算，这些
预算如果用在其他重要计划上是否效益更高？
例如少子化问题严重，台湾已经是全世界出生率最低的国家，如何不解决恐将严重影响
台湾社会未来是否可持续性。少子化已经严重影响到台湾各行各业，政府却迄今没有正视
此问题的严重性，也未提出相关具体的对策，而其中勉强有关系的就是社会住宅政策。而
小英政府20万户的社会住宅的政策，总共将花多少钱？钱是否有着落？但此次前瞻基础建
设计划却完全没有包括20万户的社会住宅政策。
此外长照政策也是目前小英的重大政策，但目前的长照2.0对于重度失能需要专人照顾
，家庭负担沈重（或负担不起）的家庭却并没有任何减轻；尤其对于目前辞职在家照顾父
母亲的流沙中年，长照给付能够减轻其负担，可以说非常重要。政府应该尽速全面实施长
照政策，让更多子女可以安心在职场工作，这真的是一项非常重大的社会建设，但8800多
亿的前瞻基础建设计划，却完全不包括此一重大的社会建设。
至于攸关经济振兴、产业高值化、提振就业的各项对策，也是当前社会各界一致认为
应该优先推动的政策，其所需的各项政策及预算，政府理应广征各界意见，并作出决策，
配合所需预算。可惜这些众人皆曰急迫之事，勉强来说有关系祗有460亿的数位建设，整
体而言祇占5%。
纵上所述，这一次8800多亿的前瞻基础建设计划，在决策的作法缺乏开放政府公民参与
的作法；也缺乏客观专业的可行性评估及效益评估，违反重大建设计划的核准程序。而且
当前国家财政困难，其它重大政策也迫切需钱，政府应该总体评估优先次序。总之如果滥
用“凯恩斯理论”，不作客观专业的效益评估，想要振兴台湾经济，不但困难，而且还将
会加速恶化台湾财政困境
#前瞻基础建设
#凯恩斯理论
#扩大内需
参考资料：
行政院-院会议案-前瞻基础建设计画
日期：106-03-23 资料来源：国家发展委员会
http://www.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=4E506D8D07B5A38D&s=5BB499BE2247F7AD
前瞻基础建设计画专区
http://infrastructure.ey.gov.tw/
史上最高！政院前瞻计画草案 1字值9亿
8824亿银弹拼经济 前瞻基础建设计画一览表