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警消争取工会权 盼争取合理劳动环境
台湾警消人员现行人力编制严重不足，过劳问题严重，导致警消人员近年来积极争取组织
工会，盼改善劳动环境；但警消人员与国家间具有公法上的职务关系，所以不能组织工会
，如何保障警消人员的劳动权，引发各界讨论。有立委提案修法，期盼公务员也能落实劳
动三权，更让警消往人权的职场环境迈进一步。
◎公法上的公务员 警消不能组工会
根据警察工作权益推动协会估计，员警每个月平均加班超过78小时，人力缺口高达8千人
；而消防员工作权益促进会统计，消防员每月超时工作达184小时，消防员缺额更超过万
人，警消现行人力编制严重不足，在执勤中过劳或中风者逐年增加。
为此，近年来，警消人员想透过组织工会来争取合理的劳动环境；但警消人员具有公法上
公务员的身份，受限工会法规定不得组织工会，使得警消人员无法透过组织工会争取自身
的合理劳动权益。
消防员争取工会权却存在风险！消防员工作权益促进会理事王炤程指出，高雄市消防局的
消防员徐国尧疑因曾举办消防员831游行，不仅被调偏远山区分队，3个月内被记42支申诫
，甚至收到免职令。王炤程说，消防员对于进入火场救火从不迟疑，但对于过劳、燃烧健
康的大火，却始终不敢对抗，他们强烈主张应让警消人员应具有组工会的权利。
◎今天公祭明天忘记 工会才是最有力的后盾
消防员工作权益促进会副理事长余宗翰也无奈的表示，唯有消防员的牺牲才会唤起社会检
讨消防员的劳动环境，但仍改变不了“今天公祭，明天忘记”的事实，透过组工会，才是
保障警消人员的权益的方式，也是最坚强的后盾。他说：‘(原音) 我们不知道什么时候
也会变成殉职人员名单之一，只能靠抗争换得媒体的关注与相关机关慢慢改革，为了不让
这种短暂性的改革，我认为开放消防员组工会才能拥有完整的协商、争议跟团结权，这样
才能保障所有消防人员在工作是没有后顾之忧，我们希望我们在前线打火时，后面有坚强
的后盾。’
台北市政府警察局万华分局警员石明谨也说，当警察没有人权的时候，怎么会有办法去保
障台湾人民的人权，过去对于警消组织工会有很大的迷思，认为是要对抗上司，但事实上
，如果警察连最基本的工会都没有，人民要如何相信政府与基层警员有沟通管道？
不过，警政署对于警消组工会的态度仍趋于保守，警政署人事室副主任庄进星表示，公务
员跟国家有公法上的职务关系，跟司法上的劳雇关系不同，公务员的组织结社应回归公务
员的协会法，建议基层员警可先加入全国各地协会保障劳动权益。他说：‘(原音)司法院
大法官历次的解释里面，对于公务员跟劳工是因为各自有一则完整的人事管理体制，公务
员协会的功能如果受限的话，到可以从公务员协会法去修，去强化公务员协会自己本身的
功能，这也是正办。’
◎组工会不等于罢工
警消人员认为“组工会”与发动“罢工”并不全然相关，政府不该剥夺警消人员“组工会
”的权利。石明谨认为，若社会担忧警消组工会未来会进一步动用罢工权，则可以设定罢
工门槛，他建议未来在“工会法”中可以效仿法国，设定警消必要执行勤务所需人力的门
槛，多余人力才能参加罢工，就能同时符合维护社会安全及警消罢工权益，又不至于影响
社会安全。
◎工会法修法 落实警消工会权
政治大学法律系副教授林佳和也说，“工会法”的问题不仅在于禁止警消人员组工会，而
是禁止公务员组工会。愈是先进的国家就愈少限制警消人员组织工会，从各国经验来看，
工会并不是完全没有限制，但就罢工而言，与组织工会之间并没有必然关联，不应该把功
能上的考量，任意混淆为组织上的限制。他说：‘(原音)公务员的忠诚意义并没有扩大到
公务员不能组工会，公务人员的功能性一直是重点，如果公务员包括警消组织工会跟有行
动罢工，各国不是毫无限制，但重点是在功能性，不是形式上限制它的团结权，就不必完
全考虑，不能用以这样压制公务员应有的权利。而是要看公务员到底行使哪种权利影响他
的权利，这是功能性的角度，不能一竿子打翻，全部都不可以，不是，而是要细致的看，
到底什么样的权利因为行使而影响他的功能。’
时代力量立委徐永明则表示，劳工透过劳基法来提升劳动条件，公务员也应检视如何落实
劳动三权，因此，他已完成“工会法第四条修正草案”，明订警察人员、消防人员得依本
法组织加入工会，期盼未来透过修法，让政府正视警消应有的劳动权益。
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