20岁才能投票 台湾成“最落后的民主国家”
今周刊
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“增加年轻人的社会参与，是对未来的重要投资。”因为这句话，选民高龄化的日本2015
年终于下修投票年龄，但在台湾的青年们呢？他们不能独自开户、不能独自办门号，甚至
连“勇敢表达自己想法、声音”的权利也没有。
民主吊车尾
20岁才能投票 只剩台湾
放眼世界，台湾20岁才能投票的限制，在民主国家中“名列车尾”。据英国经济学人智库
（EIU）报告，全世界76个“完全民主”或“部分民主”的国家中，只有台湾、 新加坡、
马来西亚、突尼斯投票年龄要满20岁。但星、马两国在NGO自由之家（Freedom House）
的调查中是被归为“部分自由国家”，；突尼斯则是在茉莉花革命后，才被视为民主国
家。换言之，台湾是“完全自由的民主国家”中，唯一规定20岁才有投票权的国度。
60年代，越战打得如火如荼，满18岁的美国青年被派去战场，而美国当时的投票年龄是21
岁，青年们于是怒吼：“够年龄去打仗，也够年龄去投票。”世代的断裂推动权利、义务
对等主张；同年，要求降低投票年龄的风潮席卷整个欧洲，位于北美的加拿大也在1970年
将投票年龄修正至18岁。
以权责对等为诉求的降低投票年龄之声，自60年代至今已高喊50余年，但在2017年的台湾
，年轻人的权利、义务是否对等？
世代剥夺
银发政治 掠食青年权益
我们的年轻人，年满18岁就须负完全刑事责任，男子必须服兵役、16岁后就必须缴税；但
在《民法》中，他们仍不得独立开户、独立申请信用卡、办手机门号；甚至因为《宪法》
的规定，他们并没有投票的权利。
没有投票权，不只是代表“成年后的前两年不能投票”而已，也连带剥夺了他们对于未来
理想社会的想望。台湾少年权益与福利促进联盟（台少盟）祕书长叶大华把这种状况称之
为“世代剥夺”，年轻人即使已开始承担公民义务，也必须承受更多的未来，但他们却没
有参与决定的权利，“按这样下去，老人将主导未来。”叶大华说。
避免老人主导未来，这正是全球民主国家掀起第二波降低投票年龄风潮的主因。90年代以
来，许多国家开始出现人口高龄化问题，为避免下一世代的未来被上一世代决定，各国开
始以降低投票年龄放大年轻人的声量。
全球最典型的高龄化国家日本，原先与台湾并列为“唯二”20岁才能投票的东亚民主国家
。但随着日本进入高龄社会，“银发政治”的恶浪汹涌袭来，民代开始偏向讨好高龄选民
，年轻选民则对政治更形冷感。2012年，安倍晋三当选首相，陆续通过《国民投票法》及
《公职选举法》修正案，确认18岁以上即可拥有投票权，到了2016年7月参议院选举，日
本满18岁的青年们，首次可透过投票传达声音。
反观台湾，“高龄社会”所衍生的种种问题，其实早已迫在眉睫。据推估，台湾将在2019
年老年人口将超越18岁以下的年轻族群，但直至今日，下修投票年龄在政策面的进度仍为
零。
被大人当屁孩
被体制流放“谁听见我们的声音”
《今周刊》与燃点公民平台合作，委托世新大学知识经济发展研究院进行民调发现，16岁
以上的受访者，认同应让18岁青年享有投票权者仅占37.6%，不同意占比高达47%；交叉分
析后发现，年轻世代普遍希望降低投票年龄，尤其是刚取得投票资格的20至29岁族群里，
认同的比率达到55%，远超过反对的37%，只可惜，年轻的声音并未能改变总体平均数字。
总统蔡英文曾表示：“18岁的年轻世代对公共事务的热忱，讨论议题的成熟理性，一点都
不输给台面上的政治人物。”然而仍有高达47.5%的受访者反对“二十岁以下参与决定公
共事务”，其中认为青年“心智尚未成熟”高达78%，很显然，年轻人在台湾仅仅是被看
成一群“不成熟”、无能参与政治的稚儿。
与其说“十八岁公民权”是个值得讨论的议题，倒不如说，它像是“肉票”，在政党利益
交换时，这个议题屡屡成为被牺牲的筹码。2015年，好不容易两党都已赞成下修投票年龄
，国民党却为了选举考量，坚持此案必须包裹修宪，同时修“不在籍投票”，最后又不了
了之，年轻人的权利，再一次被牺牲。
如同鸡肋 弃之可惜
18岁投票沦为政治算计肉票
去年12月，朝野立委达成共识，初审通过“降低公投年龄至18岁”，然而对于事涉修宪的
“调降公职投票年龄”，立委们却很清楚，这是个被绑票的议题。《今周刊》对全体立委
电访调查，接受访调的64位立委中，93%赞同“降低投票年龄”，亦有近七成立委赞成对
降低投票年龄进行单独修宪。但当被问及“是否认为政党、政治盘算是推动此议题的阻力
”时，高达72%的立委，也选择承认“是”。
“我的工作是营造一个氛围。”他坦率地说，立委李俊俋为这个议题努力多年，但眼前民
进党为了“一例一休”、“年金改革”、“婚姻平权”等议题忙得焦头烂额，“18岁公民
权”，只能再等，于是法案就在立院转来绕去，成为政治筹码。
一个宛若掐住年轻人声带的制度，让我们的青年无法在体制内参与公共议题，承担更多未
来的他们，无法发声。