【长知识】说好的两岸监督条例 绿执政五版本躺在那
https://udn.com/news/story/1/2272461 记者周佑政╱即时报导
2014年3月爆发太阳花学运，反服贸学生占据立法院长达24天，诉求“先立法、再审查”
，也就是国会先通过两岸协议监督条例，再审查服贸协议，当时绿营立委呼应学生诉求，
也不断要求政府应先订定监督条例。而为了解决学生占领立院的僵局，马政府最后妥协，
承诺先立法、再审查。
隔年，行政院提出两岸协议监督条例草案，但因为即将面对大选，朝野无心审议，不了了
之。去年大选后，民进党总统与国会“双赢”，民进党立法院党团也提出党版两岸监督条
例；新上任的林全内阁，则撤回前朝提出的两岸监督条例草案。
事实上，虽然先立法、再审查的口号，是反服贸学生提出。但早在2008年马政府执政后，
因为政府积极与大陆接触或洽签各式协议，当时民进党就曾提出“台湾与中国订定协议处
理条例”，早已具有先立法、再审查的精神，但因国民党是国会多数，草案被退回百余次
。换言之，民进党在野时期，相当积极主张两岸签署协议前，应该要有实质审查机制。
民进党重新执政后，昔日太阳花学运主力“经济民主连合”不断叫阵，要求民进党应信守
承诺，尽快处理监督条例。去年4月，民进党团提出号称“史上最严格”的“两岸订定协
议监督条例草案”，但因草案内容从“两国论版”改为“两岸版”，学运领袖林飞帆、经
民连召集人赖中强都曾到立院抗议。
新政府上台后，两岸关系“急冻”，即使在立法院上会期，行政院仍将两岸监督条例列为
“优先法案”，但民进党立委多认为，目前两岸关系冷冰冰，急于审查甚至通过监督条例
没有多大意义。也因此，新政府执政超过半年、历经立院2个会期，现有5个版本的监督条
例，仍然静静躺在立法院。法案何时能通过，谁也说不准。
○立法院5个待审查的两岸监督条例版本比较
●法案名称
民进党版：两岸订定协议监督条例草案
时代力量版：我国与中华人民共和国缔结协议处理条例草案
亲民党版：两岸协议监督条例草案
江启臣版：台湾地区与大陆地区协议签署监督条例草案
尤美女版：两岸协定缔结条例草案
●两岸定位
民进党版：两岸
时代力量版：我国与中华人民共和国
亲民党版：台湾地区与大陆地区
江启臣版：台湾地区与大陆地区
尤美女版：台湾中华民国与大陆中华人民共和国
●国会参与
民进党版：谈判前中后，行政部门皆须向立院说明、报告。协议签署后，送立院审议时，
应采逐条讨论全案表决，但对部分条文得以决议附加施行的配套措施或施行日期。
时代力量版：行政部门应在协议协开始90天前，提出协议缔结计画，向立院报告；协商中
，若立院认为涉及两国协议的协商时，得要求行政部门，提出协议缔结计画，并在向立院
报告前，停止协商。
亲民党版：协商前，行政部门应与立院相关委员会协商；协商后，草案送至立院审议。
江启臣版：行政部门最迟于协议协商开始一个月前，向立院提出协议签署计画；协商中，
立院可邀行政部门报告。
尤美女版：行政部门应在两岸协定协商开始90天前，提出协定缔结计画，向立院报告；协
商中，若立院认为涉及两岸协定的协商时，得要求行政机关，提出协定缔结计画，并在向
立院报告前，停止协商。