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【193县道案再闯关实录】七星潭哪来夕阳？县府开发理由荒谬
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文游婉琪（特约）摄影 林静怡2/24/2017
争议多时的花莲县193县道拓宽环境差异分析审查会，历经长达一年多的马拉松式正反论
点攻防后，开发单位至今依然无法厘清拓宽193县道的真正目的。今天甚至抛出“只有15%
花莲游客会去七星潭”、“七星潭冬冷夏热，看夕阳最漂亮”等荒谬言论，让环评委员在
进行现场勘查与书面审查后，仅花短短10分钟，就迅速做出补件再审结论。
本次会议3点结论
1.请开发单位依环评委员及相关机关所提意见补充、修正暨民众意见妥于说明，并于8月31
日前再送本专案小组审查。
2.国土保安林地不应开发。
3.依环境影响评估法第13条之1第1项规定：环境影响说明书或评估书初稿经主管机关受理后
，于审查时认有应补正情形者，主管机关应详列补正所需资料，通知开发单位限期补正。
开发单位未于期限内补正或补正未符合主管机关规定者，主管机关应函请目的事业主管机
关驳回开发行为许可之申请，并副知开发单位。
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环评会议开始前现场实地勘查。（摄影／林静怡）
距离上次审查短短两个月，花莲县政府再度提出县道193北段开发计画，针对上回审查会
中，遭到环评委员与地方居民强烈质疑的瓶颈路段，由县府环保局安排环评委员在会议开
始前，先赴现场实地勘查。关心193拓宽案的相关团体与居民，则高举反对标语，希望向
外界表达诉求。
根据开发单位花莲县政府建设处最新规划，在193北段从花莲机场到七星潭路宽仅6.3公尺
的最狭窄瓶颈路段，将争取额外的计画经费，改由通往德燕定置渔场的渔场街作为分流替
代道路。每逢周末或是连续假期时，透过交通管制，规定车流单向行驶，借此舒缓此路段
因为涉及保安林地无法拓宽，形成交通拥塞问题。
对于县府提出的配套措施，“幸福193联盟”代表谭凯聪指出，开发单位在计画书中对于
七星潭北段瓶颈问题避重就轻，即使假日疏导单向车流通行渔场街，依然无法改变瓶颈路
段前后拓宽、中间最窄处仅6.3公尺的现况。况且，渔场街上还有接近直角的转弯处，部
分路宽还得跟自行车道并用，当大型游览车行经此处，势必得放慢速度才有可能通过，该
如何维持车流顺畅？
除此之外，谭凯聪也质疑，德燕渔场每天早晚都会有大型鱼机具将渔获从定置渔场拖移到
岸上，也是许多花莲居民会去选购新鲜渔获的地方。一旦未来假日实施单向管制，渔场街
两旁的居民生活势必受到影响，县政府有无举办过公听会或说明会，让地方居民知情？
地球公民基金会研究员黄靖庭也表示，从民有街到渔场街路口，共有5条大小不等道路，
假设未来采取单向进出，该如何管制5条道路的来车？针对开发单位在现场勘查时强调，
渔场街不在193北段拓宽案环评范围内，黄靖庭表示，渔场街虽不是193的其中一段，但却
是193北段能否拓宽的关键，县政府不能因此回避环评。
瓶颈路段越拓宽反而越塞
事实上193县道在七星潭靠近花莲机场前后路段，不仅道路狭窄弯曲，停车空间更是明显
不足，过去不时因为大型游览车进出路边停车场，与行经车辆发生擦撞意外；或是驾驶间
彼此不愿互相退让，直接在马路旁唇枪舌战，波及其他用路人无法顺利通过。
环评委员胡绍华便直言，该路段其中一边是军方用地，不可能再往内缩，转弯处还有一棵
树，游览车就算过得去速度也绝不会太快。假如未来单线管制后七星潭遇到假日或尖峰时
期车流不息，渔场街人家应该是没有机会踏出家门，影响民生作息。
环评委员谢哲隆则表示，以渔场街当成替代方案，若要评估可行性，县府应提出相关经费
来源与施工期程，不要等到193拓宽5年后，替代方案都还没作好。他认为，193北段拓宽
案是延续苏花公路改善工程而提出的案子，尖峰车流量的推估应该要更谨慎，例如假日和
连续假日就要分开考量。
环评委员邱求三表示，外来游客进到七星潭美丽海岸线，车速自然就会放慢下来，道理就
像车子进入雪山隧道后，速度绝对比在隧道外还慢，即使雪隧再怎么拓宽，一定还是会塞
车。他认为，开发单位应该要思考以交通管制手段取代盲目开发。
地球公民基金会顾问蔡中岳直言，一条道路拓宽后，却让道路服务水准下降、塞车问题更
严重，那拓宽的意义究竟为何？他认为，花莲县政府应优先以交通管理作为改善手段，厘
清开发必要性，千万不要开发为了而造成更多瓶颈路段。
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环评会议上地球公民基金会顾问蔡中岳发言。（摄影／林静怡）
报告书内容反复 开发单位短视近利
针对报告书中提到《海岸法》适法性问题，地球公民基金会专员詹壹雯质疑，去年12月26
日县府提出的报告中写道“本计画范围未涉及海岸法”，短短两个月又改称全路段都在海
岸法管理范围内。193北段两边都是保安林地，拓宽案应先送交内政部审查，经主管机关
核定后才可变更，不是县府宣称符合公共安全就可以开发。
黑潮海洋文教基金会执行长张卉君则指出，报告书中引用第9河川局的资料，回应上次会
议中阙漏的海岸线变化调查，然而根据第九河川局完整资料，七星潭沿线海岸倒退54公尺
，然县府报告书中却以七星潭近3年因为台风暴浪导致路基崩塌，海岸线因而往外退来搪
塞，明显可看出开发单位短视近利、罔顾现况的心态。
花莲高中退休老师、花莲荒保协会第一任分会长廖美菊则分享她过去担任生物老师经验。
她表示，过去她曾多次带学生到193北段防风林做生态调查，学生们很快就能感受到防风
林内外物理条件差异剧烈，明明防风林外风沙很大，防风林内却是一片平静。这是保安林
地长久以来与周边环境形成的共生系统，一旦任意拓宽道路，风廊效应将使防风林与周边
环境互相扶持的效果崩溃，不是轻易就可以恢复的。
东华大学观光游憩所前任所长许世璋表示，193北段开发案很遗憾地违背了多数先进国家
对于乡间道路的规划。193北段是花莲市周边唯一的美丽海岸线，先进的观光思维应该是
设法让游客在此地停留越久越好，轻松感受自然景观带来的愉悦，而不是开一条大马路，
让游客快速经过拍拍照，短短一小时内就离开。
到七星潭看夕阳？脱序发言惹议
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反开发民众在环评会议场外表达意见。（摄影／林静怡）
在会议接近尾声之际，开发单位在回应与会民众及环评委员提出的问题时表示：“假日期
间基本上来花莲玩的游客，不会走193，通常是最后一天离开花莲的时候，七星潭是整套
行程最后一个景点，所以交通评估上，台9线对193县道冲击并不大。根据历年主要游憩景
点造访人数统计结果，七星潭旅游区只占15%（太鲁阁48%、鲤鱼潭18%），也就是说，苏
花改通车后，就游客的旅游型态来看，来的第一站是到旅馆下榻，使用193这条道路的机
会并不高。”
当这番言论引发现场民众质疑“既然冲击不大，为何执意拓宽”时，开发单位连忙解释：
主要开发的原因，是为了舒缓游客回程时的车潮，由于七星潭白天夏热冬冷，大部分旅行
社安排都会把七星潭当成最后一天的景点，抵达的时候正逢傍晚，因为那边“夕阳最漂亮
”。
语毕与会民众不禁一阵哗然，质疑七星潭根本看不到夕阳。太阳打西边升起东方落下，不
过是用来形容一件事情相当罕见，发生机率则微乎其微，如今竟被开发单位当成事实般，
煞有其事地用来作为拓宽193北段的理由。与会民众无奈认为，根据现行环评机制，即使
开发计画再粗糙、报告再荒谬，地方政府依然可以无止尽的提出环评审查，因此“比的是
意志力而非战斗力”。
4.完整新闻连结 (或短网址):
https://www.twreporter.org/a/hualien-193-eia-sixth
5.备注:
会议发言片段：https://youtu.be/6Nq5XZvi9Rw?t=1h9m7s
算命的跟我说只要带女生去七星潭看夕阳就可以脱鲁。