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作者: Gininderrr (伦家4女森) 看板: Agriculture
标题: [新闻] 农地边有工厂，就是违法的吗？
时间: Wed Feb 22 11:26:10 2017
农地边有工厂，就是违法的吗？ 查农地工厂的必备小知识
建立于 2017/02/22 上稿编辑： 陈文姿
本报2017年2月21日台北讯，陈文姿报导
本报今天起推出“第一次查农地工厂就上手”系列报导，从网络工具的使用出发，辅以农
地工厂的政策与背景说明，借此让公民都能对“农地工厂”有更清楚的认识，让农地工厂
现形。
第一篇是土地分区的基本简介，第二、三篇介绍如何用APP／浏览器查土地分区的资讯。
第四篇从工厂登记的查询来说明临时工厂登记的背景，为何这些工厂可免受处罚。第五篇
则介绍污染纪录查询系统，并说明污染认定标准衍生的问题。以此五篇为基础，接着将请
政府与专家剖析农地工厂的过去与未来。
应该一望无际的农地上，常常交错著工厂与房舍。这些没有醒目招牌的铁皮工厂，就一定
是违法的农地工厂吗？光鲜亮丽、写着外国名称的大型厂房，就一定是合法工厂吗？答案
都是否定的。
违章工厂背后有复杂的成因，除了用地违法，还有使用违法等理由，这系列文章仅讨论“
用地违法”问题，究竟是位在农地，还是合法的工业用地上？是不是已经办理工厂登记？
这个复杂的查验过程，在今日随手可得的手机GPS、APP、网络平台中变得很简单。靠着手
机与鼠标，公民也可轻易加入查证与监督的行列。
http://imgur.com/Piahflm.jpg
图一：乍看像农地边的工厂，有可能已经取得合法资格。摄影：陈文姿。
什么叫“农地工厂”？先了解土地使用分区
首先，要了解的是，农地附近也会有合法的工业区，而长得像工业区的地方，也可能实际
是农地，因此，要查不合法的“农地工厂”，就要先查该工厂的“土地使用分区”。
全国的土地规划分为都市计画区、非都市计画区、国家公园三类。都市计画区与非都市土
地里有还有不同的使用分区，例如商业区、工业区、农业区等。农地工厂可能出现在都市
土地，也可能出现在非都市土地。
判断农地工厂最简单的方法就是：只要工厂土地是位于“都市计画区”下的“农业区”，
或是“非都市计画区”下的“农牧”用地都属农地工厂。（图二）
http://imgur.com/1cdJVdk.jpg
图二：违法的农地工厂情况主要分为二类：都市计画里的农业区，非都计画里的农牧用地
。
要注意的是，非都市计画区的农业区（含特定农业区与一般农业区）在特定情况下允许建
筑物。非都市土地分属18种用地编订，其中丁种建筑用地（丁建）可供工厂及有关工业设
施建筑使用，并申请工厂登记证。（详情请见附表一）所以，若该笔土地属“非都市计画
区”时，不能从“土地分区”的农业区来判断是否违法，而要查“土地使用编定”。只要
看编定是“农牧”，就代表此处不能建工厂。
历史脉络与现况中的农业、工业土地混杂
土地分区长成什么样？图三是非都市土地下的特定农业区（指优良农地）。黄色区域显示
为特定农业区的农牧用地，红色为建筑用地，由图可见，农牧跟建筑用地事实上是交错的
，为何如此？这要从土地规划的历史脉络来看。
http://imgur.com/m7K9XZm.jpg
图三：2017-1-29截图自台中市158不动产资讯乐活网 地点：台中神林路一段423巷、大林
路322巷一带
因为人口多地方土地冲突也随之增多，所以，一开始的土地规画是从人口多的地方开始，
这就是“都市计画”。早期都市计画以外的土地因为人口很少，并无积极管制措施。直到
1974年，非都市土地（人口较少的乡村地区）问题渐多，才开始规划非都市土地，并于
1975-1986年间分期分区完成全国非都市土地的编定公告。
鉴于当时的人力、物力，编订时是依据当时的土地“现况”编列，亦即当时的农田就编为
农牧用地，工厂所在地就编为工业区，所以，一开始农业区跟工业区就已经有混杂的现象
。
但这不是农地工厂的借口。在非都市土地编定后，农地工厂仍旧没有停止。随着各县市的
消极无作为加上政府工业区土地的管控失灵而持续加重[注]。
图四是图三在近几年的卫星空照图。对照之下可知，原本应该是农地的区域 (黄色区域)
上已经多了许多像是工厂的大型建筑。而原本较小的建筑用地（红色区域）建筑也扩大了
。
http://imgur.com/UYjSBcN.jpg
图四：2017-1-29截图自台中市158不动产资讯乐活网 地点：台中神林路一段423巷、大林
路322巷一带
难以遏制的农地工厂
由于农地价格便宜，加上产业发展上下游容易成聚落，造成工厂大量落脚在台中、彰化、
高雄等地的农田。这些产业带来大量的营收，许多国内合法产业链也要倚赖它们。如果缺
少了它们，其他产业也会受到影响，烫手山芋因此愈发茁壮。
为何工厂不去工业区设厂？最常听到业主的说法是工业区土地不足、距离偏远、交通不便
、地点规划不佳、地价过于昂贵等理由。而农业团体或环保团体则指责是执行违法拆除不
利、地方势力介入、政治人物不敢负责等理由。但无可否认，要务实解决农地工厂问题，
工业区将是另一个重点。
补充说明：丁建与临时工厂登记
如果是“丁种建筑用地”(丁建)，代表该地可兴建工厂，但工厂是否符合规定，是否有违
法经营等，则需其他查证。如果是甲建、乙建、或丙建，也可能允许“无公害性小型工业
设施”，详情可查附表一。但只要是在非丁建的土地上看到制造工厂，非法的比例就很高
。
由于农地工厂可能已经办理临时工厂登记，所以，查完土地使用分区后的下一步还要查询
工厂登记，请继续看系列报导。（系列报导1/6，未完待续）
※ 注：鉴于过去的土地分区与现况已经有很大的差异，内政部预计2017年展开现况调整
。请参见〈30年来最大规模 农地分区调整进行中 初估影响数十万公顷〉。
【第一次查农地工厂就上手】系列报导
认识土地分区：农地边有工厂，就是违法的吗？查农地工厂前必备小知识
手机APP／浏览器查农地工厂 土地分区这样查
手机APP／浏览器查农地工厂 158查台中土地
农地工厂也能合法化：临时工厂登记这么查
农地工厂高污染？低污染？ 经济部这么认定，环保署裁罚纪录这样查
原文连结: http://e-info.org.tw/node/202721