反改革怒喊 没18趴就蚀老本 活不下去
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【徐珮君╱台北报导】年金改革势在必行，但公教人员强烈抗争反弹。“监
督年金改革行动联盟”召集人黄耀南接受《苹果》专访坦言，年资横跨新旧
制的公教人员替代率确实偏高，针对此族群改革，可以被理解，但未来要逐
渐取消18趴，而没有18趴的新制人员改革后月退金几乎对半砍，一定反对到
底。
黄耀南说，领18趴的退休人员很多是一次退的，把退休金存到银行靠18趴利
息生活，如没了18趴只能吃老本，甚至活不下去！虽然方案规划设“地板”
保证基本生活，但黄质疑，无论是基本工资、低收入户、年终慰问金等标
准，把大家在职场拼斗30、40年的努力都归零，“都用最低的、达到低收
入、中低收入的水准”，没有人能接受。
月缴高“多领不过分”
黄耀南举1996年实施退抚新制开始任教的“纯新制”教师为例，如30年后、
2026年退休，月退5万6496元，但退休前10年，平均每月缴退抚基金、公保
约5500元，如和劳工每月缴900多元劳保费相比，“领5万多元退休金，一点
也不过分！”
公嬷级教师易有隔阂
但改革后，费率提高到18%，每月缴交8千多元，计算退休金的分母现在用本
俸乘2，将降到1.2或1.5倍，再加上投保采计期间从在职最后1个月薪俸，改
为15年平均薪俸，“2个打下去，月退金几乎砍半，“以后月缴8千元、月退
领不到3万元，政府根本是诈骗集团。”
政府称退抚基金面临破产，改革有急迫性，黄耀南质疑，过去3年政府税收
每年都超收1千亿、2千亿元，外汇存底有4千多亿美金，政府喊穷，应先从
赋税改革，去处理资本利得或其他税收，“现在都是改革受雇者，为何不对
资方开刀？”政府现在讲基金会破产，以后年轻人领不到，但总统蔡英文说
年金改革维持20年财务稳定，他请年轻公教人员想想，“20年后变资深时，
政府说当初的制度有缺失，又要砍你的年金，可以接受吗？”
至于公务人员退休年龄延长到65岁，教师60岁，黄耀南说，教师团体做过问
卷，8成5家长不支持教师55岁以上退休，因为体力不够带不动学生，且阿
公、阿嬷和学生有隔阂，应维持55岁退休。
没信赖保护难以信服
提到不溯及既往、信赖保护原则，黄耀南强调，大法官717号释宪文仅针对
18趴调降，因为是行政命令，政府可弹性处理。但依法论法，只要是法律规
定就应维持不溯及既往和信赖保护，“难道别人向你借50万元，《民法》修
正只要还30万元，你可以接受吗？”如法律能溯及既往，没有信赖保护原
则，随便怎么改就直接适用，人民无法信服。
18%历史沿革
◎领取人数：45万6396人
◎政府每年负担利息支出：823.8亿元
◎缘起：早期军公教人员待遇偏低，政府在1958年订定《陆海空军退伍除役
官兵优惠储蓄存款办法》，让军公教退休后在公保部分享有优惠利率，保障
老年生活。后来优存利率订在年息18%。
◎沿革：
．1980年代军公教待遇提高，1995年实施退抚新制，新进者不再适用18%。
已在职者，1995年前的年资退休时可领18%、1995年后的年资不可领。
．2006年修法规定军公教每月退休所得，不得超过最后在职时待遇计算的退
休所得上限85%至95%。
．2011年修法规定部长级以上政务官员优存额度上限，由333万元降为200万
元，领取一次退休金的人不受影响。