年改专访2》林万亿：劳工投保天花板 暂不提高
http://newtalk.tw/news/view/2016-12-22/80319
新头壳newtalk | 柯昱安 台北报导
总统府年金改革委员会执行长、行政院政务委员林万亿，日前接受《新头壳
》专访谈年金改革议题。外界关心，劳保的投保上限“天花板”，是否会在
这次的年金改革中提高？林万亿明确指出，由于投保薪资上限在今年5月才刚
调整至45,800元，因此“现阶段没有‘天花板’这个议题”。
提高天花板 劳雇分担比是配套
林万亿表示，今年5月1日起，劳动部才刚调整最高投保薪资至45,800元，因
此，不打算在这一波年金改革中提高。目前只有考虑学习OECD国家，透过“
指数化”来决定劳工投保薪资的上限，劳工平均薪资多少，投保上限也要等
比例提高，一切由市场决定。
根据劳动部的投保薪资分级表，45,800元的下一个级距是48,200元，相差2千
多元，林万亿认为，要让平均薪资上升幅度和此级距相符，按照台湾的薪资
成长水平，恐怕需要一段时间。
“提高薪资投保上限，一定会有配套，这样才公平”，林万亿举例，比方将
劳雇分担比从现在的雇主70%、劳工20%、政府10%，调整成雇主50%、劳工
50%，或是调整年资给付率，以稳定劳保基金。
至于是否担心资方有所反弹，才会研拟配套措施？林万亿澄清，只要采取指
数化调整投保薪资上限，就一定会有配套机制。另外，提高薪资投保上限对
于低薪者不利，若再加上配套措施中调高劳工分担比例，“肯定会影响基层
劳工”，这也是年改会评估现阶段不适合碰触“天花板”议题的主要原因。
劳工所得替代率 将与军公教衡平
现行劳工的所得替代率，在劳保劳退并计后约为60%，劳工族群也关注，这样
的数据，会不会在这次的年金改革中也面临下修命运？林万亿表示，会考虑
与军公教的所得替代率达成某种程度的“衡平”后，再来讨论。
换句话说，若军公教所得替代率下修至6成至7成，劳保加劳退部分的所得替
代率，应该会维持平盘。
不过，林万亿指出，“衡平只是暂时的”，因为坦白说，只是衡平，未来还
是会有撑不下去的一天，因此还是会以OECD国家的调整值做为参考基准。“
现在每个国家都是往下调，韩国的所得替代率过去也是调得很高，现在也是
调到40%，台湾目前情况是偏高，所以往下调也是无法避免的事实”。
而先前年改会中，有委员要求政府必须拨补劳保的财政漏洞，林万亿表示，
政府已经将劳保纳入拨补计画，劳保“不拨捕不行”，但前提跟军公教一样
，要先进行相关改革，再来谈拨补。
请领年龄 教职人员会有特殊设计
请领年龄部分，林万亿表示，劳工目前是每2年延后1岁，目前是60岁，预估
10年后就会逐步调整至65岁。
至于公教人员方面，公务人员目前虽然已经调整至“85制”（年资加退休年
龄合计85），但未来还是希望能与劳工一致，延后退休年龄至65岁，而且也
会设计年资并计、年资保留的措施，方便公务人员跳槽至别的领域不会有后
顾之忧。“很多公务员担心年资问题不敢离职，终身就是公务员做到老，这
不是个好现象”，至于年资并计的内涵如何设计，则会在分区座谈进行讨论
。
而教职人员仍为“75制”，若要延后退休年龄，考虑职业别的特殊性质，避
免出现“老老师”的现象，制度上，会与公务人员会有所不同，而在教职人
员当中，国教和高教也不会一视同仁，例如国教部分，当年有老师专科毕业
就进入职场工作，进入职场的年龄很早，要逼他们晚退也不合理，所以这方
面的世代差异也会考虑进来。
为了降低退抚基金的财政负担，提供提早退休的中高龄族群就业机会，林万
亿说，劳动部已经在规划“中高龄就业促进方案”，目前已经拟出修法草案
，将与劳动部、学者持续讨论。
提高提拨率 军公教劳水平相同
提拨费率方面，林万亿表示，目前各基金的提拨率都是不够的，因此，往上
调整是势在必行，未来军公教劳各族群的提拨率，应该会透过分期调整的方
式，每年调整固定比例，最终达到一个“相同水平”。
换句话说，现行公保提拨率为8.83%，劳保自明年起为9.05%，公务人员的退
休金为12%至15%，教职人员则为8%到12%，未来这些基金的提拨率将会调整至
接近数字，因此，随着每种基金的起跑点（现行提拨率）不同，调整的幅度
也会不一样。“不可能将提拨率一口气调整至铨叙部先前提到、高达30几趴
的平准费率，这样年轻人肯定会跳脚”。