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2.完整新闻标题:
推年金改革订地板原则 陈建仁发1600字公开信
3.完整新闻内文:
2016年08月31日09:48
为改革国家年金制度，由副总统陈建仁担任召集人的“国家年金改革委员会”已经召开过
１０次会议，陈建仁上午在个人脸书发出一千６百多字的公开信指出，台湾人民的平均余
命延长，但出生率却一直下降，为减轻年轻世代的负担，又能保障老人生活。
陈建仁表示，这次的年金改革，既要确保每位国民的老年生活不虞匮乏，又要能维持年金
制度永续稳健，让每个世代都得到保障。“我期盼年金改革能建立 一个博爱、平等和永
续的社会安全制度。它是全面的，希望能保障每一位老人的基本生活需求，而不是针对特
定职业进行改革，而且希望订定地板原则，每人都得到 维持最低生活所需的给付。”（
政治中心／台北报导）
以下为陈建仁公开信全文
各位国家年金改革委员会委员和关心年金改革的国人同胞:
总统府国家年金改革委员会已经召开了10次的会议，各部会也完整报告了我国13种不同的
年金制度，让各位委员和国人同胞能够完全掌握公开透明、精确而及时 的资讯，作为未
来实质讨论的实证依据。首先，要感谢所有委员的踊跃出席与理性讨论，各部会的深入分
析与详细回应，奠定了未来实质讨论的深厚基础，我相信年 金改革会议一定会朝既定目
标稳健前进。
根据相关各部会的报告，台湾的平均余命从1995年的男性72岁、女性78岁，增加到2014年
的男性77岁、女性83岁；但是出生率却从1995年的千 分之15，降到2015年的千分之9。台
湾65岁以上老年占人口的百分比，从1995年的7.6％，大幅提升到2015年的12.5％；人口
扶老比也从 1995年的11％，大幅提升到2015年的17％。换句话说，随着人口快速老化，
使得整个社会，特别是年轻世代的负担日益沉重。
从1974到1995年，军公教人员的薪资调涨了230％；但在1996到2016年间，只调涨了23％
。相对的，台湾银行的年利率，从1980年代的 12.5％逐年下降至2015年的1.29％。由于
年金制度并未随着人口老化、薪资冻涨、利率下降而及时调整，根据最新一次的精算报告
，军、劳、教、公各 基金收支失衡(入不敷出)的年度，分别在2011年、2018年、2018年
和2019年；各基金用罄的年度分别是2024年、2027年、2028年和 2030年。该精算报告也
指出，军、公、教、劳保的现行费率与平衡费率差距甚钜，长期费率低收是各大基金将于
未来十五年完全用罄的原因。
目前不同职业别的保障也有很大的差异，根据年金改革委员会现况报告的汇总，军、劳、
公、教、私校、农民、与国民年金的平均每月给付，分别为49,379 元
、16,179元、56,383元、68,025元、
17,223元、7,256元与3,628元。虽然各年金制度的设计有所
不同，但是给付的悬殊却是 不争的事实。
现行的年金制度，受限于当年规划与修正时，未能预料到人口老化快速、经济发展迟滞、
银行利率骤降、基金投资报酬率偏低，因而造成基金收支失衡，甚至用罄的 危机迫在眉
睫，年金改革也就成为国人同胞高度支持的改革议题。我们固然不能以今是论断昨非，但
是检讨过去制度的不足却有助于未来的成功。
我个人以为，这次的年金改革，既要确保每位国民的老年生活不虞匮乏，又要能维持年金
制度永续稳健，让每个世代都得到保障。换句话说，我期盼年金改革能建立 一个博爱、
平等和永续的社会安全制度。它是全面的，希望能保障每一位老人的基本生活需求，而不
是针对特定职业进行改革，而且希望订定地板原则，每人都得到 维持最低生活所需的给
付；它是科学的，希望能以精算的实证资讯进行所得替代率、保险费率、给付条件等的合
理调整；它是务实的，希望努力提升基金运用效率， 达到基金的合理投资报酬率；它是
民主的，希望以资讯公开、会议透明来寻求委员与国人的建言与支持。
如果这次的年金改革，能够让台湾每一位老人都有一份足以养老的基本生活年金，再搭配
长期照护和全民健保的社会服务，不仅可以使老人得以安老，也可以减轻年轻人照顾老年
长辈的负担，同时又能确保年轻人年老时，可以得到同样完整的国家照顾。
在此恳请各位年金改革委员要竭尽心力、集思广益，希望年金制度能够达到“财务稳健、
永续经营”，“公平合理、包容差异”，“渐进改革、全民均安”的预期理想。
年金改革的实质讨论才要开始，但是网络上却流传许多不实的方案，让很多人感到
恐慌，企盼谣言止于智者，大家不听信也不传播谣言。
各位可敬的年金改革委员，我们肩负著国人的期许和付托，在未来的实质讨论中，恳请各
位代表不同职业团体的委员，能够以全民均安为依归，进行全盘周延的研 议；也恳请不
同专业领域的学者专家委员，能够就年金改革的社会公义、平衡精算、财务健全各层面，
提供具体可行的改革方案。唯有如此，我们才能打造出新而永 续的国家年金制度，造福
世世代代的台湾人民。
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