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英国公布监控新法草案 政府未来可任意查看民众上网纪录
在美国前国安局（NSA）雇员史诺登（Edward Snowden）揭露英美大规模监控行为2年多后
，英国内政大臣4日公布一份更新政府监控权的草案，赋予警察及国安人员不须获得核准
、即可查取英国公民个人浏览网站记录的权力。史诺登则在推特上抨击，这是西方世界最
具侵入性、也最不负责任的监控制度。
这份名为《调查权法案》（Investigatory Powers Bill）的草案全长近300页，希望将与
政府监控权力相关的散乱法条，统整于这份法律架构中。英国内政大臣梅伊（Theresa
May）称此草案与之前被讽为“窥探者宪章”（snoopers' charter）的计画大有不同，提
供了某些在民主社会中最完善的保护，也为情资活动的公开性、透明性及监督机制设下新
的标准。
草案中数项要点包括：
国内电信及网络业者须“常备”拦截其网络中个人资料流通的能力，并将所有公民的网站
浏览纪录（网站名称纪录，而非所有浏览页面纪录）储存12个月，供警方、国安人员及其
他政府组织查用。且安全人员不需获得授权，即可以查用这些资料。
新的“双锁”（double-lock）机制：一个7人司法小组有权在内政部发出的资讯拦截令生
效前予以否决。但在“紧急情况”下得有例外。
在法律中首度阐明，国家安全局与警察有大量蒐集个人通讯资料的权力，与骇入或监听电
脑与电话的权力。
向私人企业加诸协助执法、绕过网络加密的法律义务。但海外电信及网络公司（包括美国
公司）的法律义务限于协助拦截锁定的通讯资料，不须配合提供巨量通讯资料。
在拦截国会议员的通讯前，需先咨询首相。对于记者、医生、律师等“敏感职业”人员的
通讯资料给予一定的保护。未得法官授权，警察不得查看记者新闻来源。
新增一条刑事罪名：未得合法授权的情况中，刻意或鲁莽地自电信业者取得通讯资料，最
高 刑期可达2年。
赋予地方议会部分调查权力，如调查人民是否诈领社会福利。但不包括查看网络通讯资料
的权力。
此草案将进入审议阶段，明年于国会辩论，需上下议院皆通过方可立法。
英国已秘密监控人民电话逾10年
梅伊于下议院表示，这些是英国安全局（MI5）、英国秘密情报局（MI6）与英国警察打击
犯罪及恐怖攻击所必须具备的权力。她指出，要求存储网络浏览纪录，就像是过去规范电
话通讯法的“现代版本”。
梅伊也说，自2001年以来，英国政府便秘密指派电信及网络公司，将大量的英国人民通讯
资料交给国安人员。此行动根基于1984年的〈电信法〉（Telecommunications Act），相
关权力运用在新草案中已获更完善的阐述。
借由大量蒐集电话通讯、寻找其中恐怖主义的连结，梅伊表示，国安人员得以阻止英国遭
逢恐怖攻击，包括一次2010年袭击伦敦证券交易所的密谋。
梅伊期望此草案将是更新英国监控法的关键时刻，“在网络中，将不会有隐匿伤害英国人
民企图的空间。”
工党影子内政大臣伯南（Andy Burnham）也为这份草案背书，表示这“既非‘窥探者宪章
’，也不是为大规模监控打造的计画。”他强调，由于科技的进步，英国现行的监控法条
已经不足实用，使得维安工作越发困难，“权力与对公众的保护，必须两相平衡。”
网站浏览纪录 有如个人私生活纪录
但“新闻自由基金会”（Freedom of the Press Foundation）理事史诺登在推特上抨击
这份草案“倒果为因”（It’s backwards）。他指这份草案试着为政府的监控行为打造
一个法律框架，而非规范监控行为去符合法律框架。
史诺登于2013年夏天向媒体披露英美政府对人民的大规模监控，激发激烈公共辩论，是英
国政府感到有必要更新监控法案的原因之一。
史诺登表示，连结网站的通讯纪录，就等同一个人私生活的完整纪录。他比喻，“你的网
站浏览纪录，就像是你曾经翻开的每一本书的完整书名清单。”
仍有关键缺陷
在上任政府中带领自由民主党（Liberal Democrats）力阻“窥探者宪章”前副首相克莱
格（Nick Clegg）也对这份草案抱持警戒态度。他表示，新草案看起来比先前的计画改善
很多，但疑似保留了一些缺陷。
英国审核反恐法律的御用大律师（Queen's Counsel）安德森（David Anderson）认同草
案的基本原则，并表示，这份草案最棒的一点是，它将警察与情资人员使用的调查权力带
进国会，进行公开辩论。
但安德森也对某些关键点保持质疑立场，包括要求电信公司储存个人浏览纪录。他说，“
这其中有着很显著的风险。除非我能获得相关风险已被最小化的满意保证，我不会支持这
样的行为。”
http://www.storm.mg/article/73154
5.备注:
马总统觉得羡慕
KMT:英国是先进国家值得效法