张荣丰是前国安会副秘书长
维基记载他是是李登辉政府两岸议题作战官 被誉为"国家安全守护神"
在这篇揭露里 张荣丰根据他访谈马政府谈判官员的经验 揭录了政府谈判根本都在乱搞
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张荣丰
从马、习会看台湾的国会监督
由于媒体的披露，总统府及行政院，才被迫宣布马英九与习近平将于11/07（六）在
新加坡会面。
马英九在2011年受访时曾表示“若连任，我绝不会在未来4年跟大陆领导人见面”、
2014/11/14甚至提出须在“国家需要，人民支持，国会监督”情况下才进行马习会，看来
这些承诺完全是“呼拢”人民。
但这也不足为奇，他也曾讲了二百多次不选台北市长，2008竞选总统时也曾画过“
633”的政见大饼，还说未达目标，捐出一半薪水不是问题。现在GDP成长率连保1%都成问
题，说好的捐薪水呢？不过台湾人民对他的说谎成性，早习以为常不以为怪。
他说这次马习会是为“巩固和平、维持现状”，其实这是空话。因为60多年来的台海
，在美、台、中的动态赛局（博弈）下，目前的台海现状（均衡点）是：“共产党迄今没
有统治过台湾、台海目前没有武装冲突、台湾主张前途由2300万人决定”。
所以这现状不是马英九一人在2008年之后打造的，何况在目前台海无波情况下，“巩
固和平”是天边彩虹抑是向中国递出的侵略邀请函，都很难说!何况在国际发言权完全不
对称的情况下，以台湾总统的身分，在国际上间接为习近平的“一中反独”背书，事实上
已伤害“台湾主张前途由2300万人决定”的现状。
以上论述在我08/26的脸书贴文－“台湾海峡赛局演义60年－From Nash to Shapley
”中已有详细分析。
比较值得思考的是，如何评价马政府的两岸谈判，以及检讨台湾的国会监督问题，才
是这回“马习会”所带来的严肃课题。
马英九上台后，积极推动两岸各项谈判，并签署了20多项协议。但检视这些谈判过程
、协议的签署，马政府一直在犯一个最致命的错误，就是谈判的无耐性（impatience），
或是公开宣示我方谈判的时限（deadline）。
谈判专业人士都知道，谈判的无耐性或对己方谈判时限的不保密会被迫接受不利于己
的谈判条件。
这就好比您在购屋时，正和房仲或建商在讨价还价，但又急着向众亲友发出“入厝”
的请帖，当房仲或建商蒐集到这项讯息时，试问他们还可能在价格上让步吗？所以时限（
deadline）是需要保密的。
我个人曾对二十多位上过谈判桌的我方谈判官员，做过长达两年的追踪深度访谈。发
现马总统这个无耐性的动作，造成谈判官员为了要在时限内完成谈判、签署协议，以致常
采取以下行为：
一、“重量不重质”，只追求协议数量，不重视目标是否达成，2008－2009签的“直航协
议”中排除中转、“共同打击犯罪”无法遣返重大经济罪犯、…等。
二、避重就轻、畏苦怕难、面对难度较高议题，谈判敷衍了事，常用“如有未尽事宜……
双方可再行协商”的条款来搪塞。
三、刻意遗漏重要议题，利用资讯不对称，来欺瞒决策阶层。
这也是自2008年以来，两岸虽签了多项协议，但台湾实质分到的谈判利得（gain of
negotiation）（马英九常挂在嘴边的“和平红利”）十分有限的主要原因之一。马政府
这样的错误一犯再犯，国会却起不了监督的作用，一再让两岸所签的协议，只在立法院备
查就生效。所以在2014年的3/18激起了“太阳花”学生运动，其中最主要的诉求就是—“
反黑箱”和制订谈判监督条例。
这回的马习会也是一样，视国会如无物，连国会议长王金平知道得都比媒体晚。何以
致此？因为台湾的国会监督机制，在政客太多的政治算计中被牺牲掉了。首先是立委任期
4年，每4年全部改选。而不是像美国参议员任期6年，每2年改选1/3，因此让最新民意可
以随时进入国会，对行政权起到监督作用。
如果今天台湾的立院结构，能够充分反映最新民意，马英九目前这么低的民意基础，
当然也会反映在立院的国民党席次，那么“马习会”还有可能吗？
而马英九任内又将立委与总统选举合并举行，再加上历任总统都兼任执政党主席，对
立委提名权拥有极大之影响力。所以总统“带领”著立委选一次，如果席次过半，就可以
忽略和在野党的沟通，所有两岸签署任何协议就只需形式上送立院备查了事。其实总统与
各党派国会议员的沟通、说服，是评价其国家领导力与治理能力的主要项目。
但马英九却将这一部分工作，完全放给议长主持的“朝野协商”，而后又认定王金平
沟通不力导致服贸卡关、激起“太阳花”学运。
这样的马英九，不管他内心世界的真正意图如何，但从外界的观感来论，就造成一种
：“宁可和共产党拥抱而不愿和在野党沟通”的印象。
我们与其慨叹马英九在两岸关系上的作为，藐视国会与民意之时，不如积极推动国会
改革。