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【公督盟】立委评鉴评什么之立委出席率
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公督盟自2007年成立以来已连续举办14次的立委评鉴，并不断逐步修正评鉴方式，以增进
评鉴深度及广度。公督盟评鉴利用立法院的公开资料，针对出席率、质询率、法律提案数
、预决算提案数、公民评鉴（IVOD）即可得到立委大多数表现成绩，再透过各评鉴小组审
议立委主动提供之资讯揭露、特殊事蹟与阳光公益之法案、预算后，再进行一般民众皆可
参加的复审大会，以初审评鉴结果为基础，议决当会期的优秀立委与待观察立委。
当然，每次评鉴结果公布，立委们几家欢喜几家愁，待观察立委常会以“公督盟为特定政
党外围组织”、“拒绝提供评鉴资料”、“评鉴项目不全面”等等理由作为成绩不佳之藉
口。然而，公督盟大多数成绩皆不需要立委提供，评鉴项目也会于每会期评鉴前与各党助
理召开交流会，更别提朝野政党都曾有立委被列入优秀或待观察名单，所谓特定政党外围
组织之说，更显荒谬无稽。
其中关于评鉴指标出席率的部分，常会听到有人反应“出席率没有意义，又不代表立委真
的有在开会”，公督盟也了解很多立委出席主是签到就走，但遗憾的是目前立法院的公开
讯息仍不够，立法院议事转播系统也仅有转播主席台、质询台及备询台画面，也不是每次
会议主席愿意让公督盟志工现场旁听纪录，台下到底有那些委员真正出席公督盟也不得而
知，故也只能以立法院官方的议事录为准。
或许会有人认为，如果是实际状况与议事录会有差别，那么为何还要采计出席率？公督盟
也要强调，出席率只占立委评鉴10%的分数（院会3%、委员会7%），对整体评鉴结果的影
响有限，况且在公督盟定期计算并公布立委出席率的状况下，都还常常会出现出席率不到
六成的立委，这让公督盟体认到就算是“考试领导教学”，也不能完全割舍掉出席率。
公督盟也曾听过立委反应，立委选区远近不同，或是不分区立委无选举压力，不必勤跑红
白帖在基层搏感情，但公督盟认为，立委职权本为监督中央政府施政，以跑选区为由而不
出席立法院会议无疑是本末倒置，况且以三位离岛立委为例，他们在第七会期的委员会出
席率皆超过八成以上，反观第七会期出席率的调查结果，委员会出席率最低者，反而是离
立法院车程1小时的基隆市立委谢国梁，可见选区远近与出席表现并无直接关系。同时，
第七会期区域立委之委员会出席率(95.4%)与不分区立委(93.7%)几乎无异，也显见区域或
不分区因素应非低出席率的借口。
或许也会有人认为，公督盟用出席作为评鉴指标，好像把立法委员当小孩子管，但其实世
界各国都有民间团体、媒体以国会议员出席率作为评价议员表现的标准，甚至有国会要求
立委出席基准，如没达到标准还得罚款辞职！
以南非为例，缺席15次院会者将失去议员资格，无故缺席3次委员会会议者则会罚款1000
南非币(约台币25000元)，南非国会甚至打算要求议员配戴无线感应装置（RFID），以保
证有确实出席会议。以色列国会则于网站上即时更新国会议员出席状况。新西兰国会也会
主动公布缺席议员姓名，一年内缺席超过三次者，薪水将会被削减。美国国会议员也会以
对手频频电视节目录影，却缺席特定议案审查会，来抨击对手对于议题的不关心。
由此可见出席虽然不是称职国会议员的“充分条件”，但绝对是“必要条件”之一，毕竟
连出席都做不到的立委，要怎么要求其履行上台质询、审查法案及预算等职责，又要如何
让人民检验其问政品质、价值立场呢？简单来说，有出席的立委不一定有出息，但没出席
的立委一定没出息！
活动快讯：你千万不能错过的公民监督国会联盟复审大会！
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5.备注:
没出席立委 = 没出息立委！！