※ 引述《Divya (猪微雅)》之铭言：
: http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1423234
: 当选总统后 蔡英文：亲自领导司法改革
: 〔记者陈慧萍／台北报导〕律师公会全国联合会、台北律师公会、台湾法学会、民间司改
: 会等四个司法团体今天前往民进党中央拜会党主席蔡英文，提出司法改革诉求；蔡英文表
: 示，司法体系不会自动改革，必须有足够政治推力，应由总统亲自领导，才能确保加速推
: 进。
: 蔡英文指出，民进党已由智库司改小组密集讨论，提出等九项具体主张，当选后她将召开
: 全国司法改革会议，找出最适合台湾国情及人民的制度。
: 律师公会全国联合会理事长李家庆、台北律师公会理事长黄旭田、台湾法学会秘书长林佳
: 和、民间司改会董事长林永颂、执行长高荣志等人，今天上午拜会民进党中央，蔡英文由
: 民进党智库司改小组召集人许志雄、律师顾立雄、高涌诚等人陪同，双方进行座谈约一小
: 时，全程对媒体开放。
: 蔡英文表示，推动司法改革，绝对不能忘记“回应人民需求”才是第一目标，以回归“人
: 民的司法”作为核心价值；为解决司法不公，强化人民信赖，有必要提升司法人员素质与
: 操守、检讨退场机制，由“制度改革”强化对人权的保障；此外，也应提升科学办案能力
: ，提升司法审判可信度。
: 蔡英文并针对“观审制”提出看法，她说，司法院2011年独创的“观审制”，与许多法治
: 国家的原则与精神相牴触，人民缺乏实际参与决定的权力，无法达到真正的“司法民主化
: ”，未来她将召开全国司法改革会议，讨论是否采行“陪审制”、“参审制”或其他模式
: 。
: 蔡英文强调，司法改革应由总统亲自领导，才能确保加速推进，因为司法体系不会自动改
: 革，必须有足够政治推力，此外，司法改革业务横跨各院、各部会，由总统出面主持，才
: 能加快改革脚步。
: 蔡英文说，司法改革目标是追求公平正义，保障人权，这也是民进党长期以来追求的理想
: ，她保证执政后一定与改革力量站在一起，为人民持续努力。
:
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民主进步党主席暨总统参选人蔡英文今(25)日上午由智库司改小组召集人许志雄老师、顾
立雄律师、高涌诚律师、黄帝颖律师及副祕书长刘建忻陪同接见司改团体，会后并发表司
法改革政策。
蔡英文发表司法改革政策全文如下：
律师公会全国联合会李家庆理事长、台北律师公会黄旭田理事长、张菊芳常务理事
、台湾法学会林佳和秘书长、民间司改会林永颂董事长、高荣志执行长、司改小组召集人
许志雄老师、顾立雄律师、高涌诚律师、在场的媒体女士先生，大家早安。
首先一开始，我要先谢谢各位贵宾的来访。各位代表的团体，都是长期以来为司法
改革尽心尽力、热心奔走的专业团体，让我们感到十分敬佩。
不久前幕僚告诉我说，各位要前来拜会，并且呼吁所有总统参选人，一定要提出司
法改革的政见。事实上，我也很难想像一场总统大选当中，司改政策可以缺席。所以今天
，我非常欢迎各位的前来，并且也借此机会，来谈一下我的司法改革主张。
在谈这个主张之前，我有两点要说明，第一点，就我个人的生涯里，从法律人到政
治人物，其实我深刻的理解法律人的专长在哪、法律人的极限在哪。到了法律人的极限的
时候，就是政治人物必须要扮演的角色。司法改革这件事，无可避免在很多专业问题上，
必须要由法律人来挖掘这些问题，提供这些问题专业上的答案，但他必须经过一个政治过
程，必须有一个政治领导人，能够带领社会经过政治过程，才能达到一个社会都可以支持
，而且具有政治能量的司法改革的方案，这才是我们可以推得动，且可以做得到的司法改
革。
第二，我们讲到经济、社会，甚至于政治的改革工程，这些改革的工程最重要的一
个基本的建设、工程其实就是法规，如果社会要继续往前走，要做很多改革的话，其实法
治跟司法其实是最基本的元素。在这一点，我相信我的想法跟各位是一样的。也就是说当
我们从威权体制转型到民主的国家，且在这种民主国家的体制里，改革我们的社会、经济
、政治，法律与法治的基础是一个不可或缺的元素。
一、核心价值：回归“人民的司法”
各位的手中，都有一份“蔡英文司法改革政策”，里面一共有9项具体主张，这些
主张在智库司改小组召集人许志雄老师，和许多学者、团体及实务工作者密切交换意见后
，虽然不能说是千锤百炼，就刑事的部分已经相当完整，后续要请司改小组，对于民商纷
争解决机制、及行政诉讼制度，提供进一步的改革方案，这些跟我们很多经济、社会的很
多制度其实是极度相关。
但是我们也必须承认，司改政策的主张，其中有许多法界的专业对话，对一般人来
讲，其实是难免会有一些艰涩。我在英国念书的时候，英国的法律人传统上有一种让他们
感到骄傲，但今天看起来是不合时宜的观念，也就是“所谓法律就是专业，只有法律人才
听得懂法律人讲的话。”他们是存在于自己的专业领域，可是今天看起来，这应该是不合
时宜的话，法律人必须跟社会沟通，他讲的话必须是社会听得懂的，而社会的感觉必须也
在法律人的心里，这才是一个现代法律人应该有的态度。
我特别指出这一点，是希望特别强调，我们在推动司法改革的时候，绝对不要忘记
，“回应人民的需要”才是我们的第一目标。
也因此，我们所提出的这些专业主张，背后都要有一个最重要的核心价值，也就是
：让司法回归“属于人民的司法”，它不是统治者的司法，是人民的司法。
“人民的司法”，它必须能够保障人权，维护人民利益；它必须扩大人民对司法的
参与，不再高高在上；它必须专业、透明，让人民觉得可以信赖。
“人民的司法”，它也必须摆脱威权控制的角色，远离金钱贿赂的腐化，并且独立
于政治与媒体之外。
二、解决司法不公，强化人民信赖
这几年我在台湾各地基层，所听到的民怨，除了抱怨经济不好、日子难过以外，最
多的恐怕就是“司法不公”的问题。而司法不公，牵涉到的是司法人员的素质、人权观念
、及侦办能力三个基本问题。
所以我司法改革的第一点主张，我们要提升司法人员的素质与操守，检讨现行的进
场和退场机制。
在“进场机制”部份，社会用“恐龙”、“奶嘴”来形容司法人员，是来自于部份
司法人员欠缺社会历练及能力，做出了悖离社会正义和人民情感的判决。所以，必须检讨
现行考试的进场机制，建立公正的遴选标准以及养成制度。
在“退场机制”部份，司法判决为人诟病的原因，也包括司法人员的品德操守不佳
、未坚守公正性、公平性与独立性、裁判品质及效率低落、审判及起诉标准因人而异，以
及滥行签结、起诉及上诉等等。这些枉法裁判及滥用权力的真相及责任，不但必须厘清；
未来更要持续检讨《法官法》中，有关不适任司法官的淘汰退场机制，以确实达到监督防
腐及淘汰目标。
我的第二点主张，是要在观念实践和制度改革两个面向，强化对人权的保障。
在“观念实践”的部份，许多社会瞩目的案件中，司法人员并没有严格遵守“侦查
不公开”及“无罪推定”的原则，造成舆论未审先判，甚至导致审判不公，伤害当事人的
名誉及信用。所以我们要不断加强执法人员的人权素养及法治观念，落实对宪法及两公约
精神的实践。
从“制度改革”入手来保障司法人权，更是非常重要的事情。我们要全面检讨违反
刑事人权保障的相关制度；也必须将释宪门槛合理化。还要确立“法定法官”原则，案件
由哪位法官来审理，应该依照法律明定的程序来决定，不能由人为任意指派或变更。
此外，现行的刑事诉讼法制度，由于二审法院经常重复第一审的审判程序，导致诉
讼程序冗长，人民为了等待审判最终结果，耗尽心力与时间。因此，必须强化并充实地方
法院人力，强化第一审“调查事实真相的能力”，使案件事实在第一审便能充分厘清，同
时提升第一审的裁判品质，让人民能够信赖，以减少上诉的必要性。以坚实的第一审，再
利用妥善的审级分工，建立一个更有效率的三审制度，让人民摆脱冗长诉讼之苦，也可以
精简司法的资源。
我的第三点主张，是提升科学办案能力，提升司法审判的可信度。
我们必须充实检、警、调之侦查器材及鉴识设备，提升科学办案能力，确保法庭科
学之可靠及可信性。
对于冤错案件，我们也主张设立客观中立的刑事覆审机关，专职审查案件是否有重
启审判的必要，让更多无辜被告能够获得公平审判的机会。
前面的这三点主张，是解决司法不公的关键。也只有提升司法人员的素质、人权观
念、及侦办能力，我们才能重建人民对司法的信赖。
三、建立人民参与、并且友善人民的司法环境
我的第四个司法改革重点，是“司法民主化”。
人民是国家主权的拥有者，有权参与行使司法权，这是“司法民主化”的重要特征
，也是宪法国民主权原则的具体落实。
不过，司法院在2011年所独创“观审制”，与许多法治国家的原则及精神相牴触。
在这个制度下，人民欠缺实际参与决定的权力，并没有办法达到“司法民主化”的目的。
为了建立属于人民的法院，我们应该借由扩大民间参与，来讨论国民参与司法权的
行使方式。现在我们普遍在讨论的，包括“陪审制”、“参审制”或其他模式，台湾应该
采行哪种制度?又要如何提升国民对裁判的信赖？我认为这些问题，未来都应该在“全国
司法改革会议”中，予以详尽、完整的讨论，找出最适合台湾国情及人民的制度。
由于我自己本人也受过大陆法跟英美法的训练，在大陆法系及英美法系里面的陪审
及参审制度，确实跟国家人民的素质、传统文化是非常相关的。因此，参审制或陪审制也
好，应该做详细的讨论，让它能够更贴近社会更实质的需求。
我的第五个司改重点主张，是建立人民友善的司法环境。
很多人一提到司法，联想到的就是“冰冷无情”、“硬梆梆”、或者是“听不懂”
的印象，这是政府的失职，是司法人员，甚至于是法律人必须要去努力的地方。司法攸关
国民生活价值及正义的实践，它应该是对人民友善的，不应该是冰冷而陌生。对一个司法
制度，用一个现代的讲法来说，司法的体系应该是user friendly，人民要觉得它是一个
即时、有效的救济跟保护的机制，不是远远的、很难使用的机制。
因此，政府有责任连结各种社会资源，建立一个便于人民使用司法资源的管道。也
应该透过浅显易懂的方法，让人民去了解法律及法庭运作，以及司法救济的管道和资源，
这样当人民基本权利受到侵害时，才可以很快地得到救济的机会。我们同样都是法律人，
司法也要让我们自己的表达、自己的语言是浅显易懂的，让人民可以了解。
四、承诺当选后召开全国司法改革会议
完整的司法改革主张，都在书面资料当中，请大家参阅，也欢迎各位的指教及鞭策
。我要补充的最后一项，是推动司法改革的策略，那就是“由总统亲自领导司法改革”，
确保它能够加速推进。
必须由总统来领导司法改革，有三个原因。第一，司法是实践宪政、正义与人权的
重要场域，换句话说，它是国家最基本的。第二，司法体系不会自动改革，必须有足够的
政治推力，才有改革的可能。第三，司法改革业务横跨各院、各部会，由总统出面主持，
才能据以推动，才能加快改革的脚步。
所以如果明年我当选总统后，一定会承担这个责任，召集全国司法改革会议，号召
人民的参与，广纳社会各界意见，就司法改革政策及各项议题，形成共识并加以推动。
当然，司法改革经纬万端，并不是靠一两次的会议讨论即可达成，所以各位今天所
建议的常设性的司法改革委员会，我认为未来全国司法改革会议中，也有必要加以讨论，
设计出一个可持续推动司法改革的机制。
五、结语
司法改革的目标是追求公平正义，对人民提供有效、即时的保障，并保障人权，长
期以来就是民进党追求的理想，过去如此，未来执政之后也是如此。我向大家保证，不论
何时，我们一定都会和各位站在一起，共同朝着这样的方向，为人民持续努力。谢谢大家
，谢谢。