1.媒体来源:
商业周刊
2.完整新闻标题:
慈济内湖争议才歇 中坜园区将闯关
http://udn.com/news/story/6837/942806
【作者●张瀞文】
“有灾难的地方都可以看到慈济蓝衣人，”慈济扶弱济贫的形象，深植在台湾民众心中。
但是，随着慈济的园区与建物越盖越多，民众对其土地来源的疑虑，也越来越深。
今年三月，慈济的内湖保护区土地开发案，在各界挞伐声中，宣布撤回。但旧案未落幕，
新案争议又起。《商业周刊》独家调查，慈济的桃园中坜农地变更案，已送进内政部，将
在五、六月闯关都市计画委员会（以下简称都委会）。
在尚未完成土地变更前，慈济中坜志业园区的书轩、精舍，已抢先兴建，遭当地民众检举
。尽管如此，此案仍送进内政部审核中。
本刊追查此案时意外发现，从一九九一年至今，慈济透过变更农地、保护区、工业用地所
取得的土地，至少超过八十一公顷，总面积比三座大安森林公园还大；而这只是本刊取得
的案件加总数字，尚不包括未取得案件。这些案件，凸显出三大争议。
慈济中坜园区包含照片右下方的资源回收中心、左上方灰色建筑的精舍，及中央延伸的一
大片绿地，都是未经变更的农地。(摄影者．杨文财)
争议一：专挑农地、保护区变更
分析本刊取得的资料，慈济的园区、医院，土地取得最多来自农业区，其次是工业区，再
者是保护区。其中，农业区与保护区合计，占比在六成以上，大部分都变更为社福用地。
“慈济现在拥有的土地总面积超过一百公顷，几乎可说是台湾土地之王，甚至在变更方面
也可说是‘台湾土地变更之王’，”文化大学环境设计学院前院长、曾任内政部都委会委
员二十多年的杨重信说。
眼看内湖保护区之后，慈济又有中坜园区即将闯关，“中坜还有很多建筑用地未开发，慈
济为何一定要挑选农地来变更，难道非得要开发农地才够用？”这不只是杨重信的疑问，
也是将慈济内湖案掀在阳光下的关键人物——惜根台湾协会秘书长林子凌，深感不解之处
。
十几年一路蒐集资料，杨重信发现慈济近二十多年来，除了内湖保护区的变更遇到重大阻
碍，其他变更案在全台各地都进行得很顺利。
对于变更顺利，慈济内部也颇为得意。例如一九八三年，花莲慈济综合医院专用区一案，
从送台湾省建设厅到取得内政部通过，只花了十六天。这个纪录，当年九月五日出刊的二
○三期《慈济月刊》还特别记上一笔。
《慈济月刊》写道：“本案是都市计画案第一个乘‘波音七四七’的快速案件，也是台湾
光复以来，第一件以省府农业土地为私人机构办理个案变更的都市计画案，甚至最后在内
政部快速通过下，这一个案子已不是‘波音七四七’，它已变成‘航天飞机’般的速度。”
政大地政系教授、台湾农业阵线理事长徐世荣表示，在台湾，除非是政府，不然一般人要
变更农地可说是“不可能的任务”，但慈济却能屡创奇蹟。
争议二：偏爱“个案变更”
独钟农地、保护区之外，“它所有的东西都想经由个案变更，不走通盘检讨，”杨重信说
。台湾的都市计画，由于年期太长，法令规定每隔五年，就必须通盘检讨。检讨的时候，该
片土地上想变更地目的众多土地所有权人，可在这时一起提出申请，之后共同分担公共设
施。
但慈济独爱个案变更。“个案变更的时候就只需要考虑自己就好，”杨重信从都市计画的
角度分析，个案变更最大的问题就在于破坏整个都市计画，甚至如马路、下水道等公共设
施都不用负担。
争议三：享受特权般的特例
个案变更前，农地、保护区因为不能开发，所以地价相对便宜，且从农地变更为社福用地
后，农地建蔽率为一○％，社福用地为五○％，同样一块地，社福用地的建地面积是农地
的五倍。
“你买便宜的农地、买保护区，可以透过变更转为其他用途，其他人却不行，这相对来说
就是暴利。”杨重信认为。
他强调，一套制度就应该是全台湾一体适用，慈济的问题就出在它要走特例，“但特例是
客套（话），其实就是特权。”
个案变更与通盘检讨，虽然都是合法途径，但徐世荣分析，台湾土地开发走的是“开发许
可制”，主管机关的权限很大，以至于常有“特权”疑虑。
此举也让不少人质疑，为何我不行，慈济可以？比如，慈济中坜园区，就有民众陈情，慈
济把农地变更为社福用地，该民众的农地在慈济用地旁边，也想变更为社福用地，硬生生
被桃园市政府打回票。
为了进一步了解慈济中坜园区最新情况，本刊前往实地勘查。该园区位于中原大学附近，
环中东路旁，属于中坜精华地段。
从园区对面的大楼往下看，这块被慈济划为志业中心的中坜园区，面积共六．八七公顷，
约八．六个足球场大，分别坐落在中坜都市计画区及龙冈都市计画区内。
靠近环中东路大马路这一端，写着“慈济中坜志业园区”斗大的字，一进门右手边，是大
型资源回收场，伫立在中央的是静思书轩，另一边则是范围较大的精舍灰色建筑，从地貌
使用来看，已经完全看不出这里是农地。
这块地，当时桃园县都委会四年前虽审议通过，全部农地可变更为社福用地，不过还须内
政部都委会审议通过，变更才算完成。由于牵涉的农地面积大且敏感，内政部都委会从二
○一二年二月组成专案小组至今，开过四次会仍未通过，“我们对这个案子很慎重，”一
位内政部官员说。
最近因内湖案引发社会轩然大波之后，慈济送了一个新替代方案给桃园市政府，桃园市政
府四月二十日发函到内政部表明“此案面积有变更”，面积由六．八七公顷，缩小为二．
八公顷。
但杨重信认为，这是慈济为了避免引起争议改采的保守策略，先求位于中坜都市计画区靠
近大马路的二．八公顷过关，并不是缩小规模，而是分期开发。
桃市府曾开罚慈济16万，却未见改善
但不管是缩小规模或分期开发，目前土地变更并未完成。元贞律师事务所律师詹顺贵说，
这些农地都没有经过变更却改变地貌，已违反《都市计画法》当中土地分区使用相关法令
，加上已有建筑物在上面，也违反了《建筑法》的建筑技术规则。
近期上述建物就被民众检举为农业区违建，民众反映，市府之前大刀阔斧拆违建，附近大
型餐厅都被拆得精光，慈济中坜志业园区却毫无影响，市府取缔政策似乎碰到慈济就转弯
。
对此桃园市政府表示，二○一四年二月，经民众检举发现慈济中坜园区，违反土地分区使
用相关法令，已开罚十六万元，至于违建部分，也列管在案，并要求限期改善。
对于种种争议，慈济发言系统表示，慈济是因为桃园目前还没有社会福利专用园区，因此
向政府申请都市计画变更。且截至目前，桃园市政府对于中坜都市计画还没有“通盘检讨
”的时程规画，所以慈济才采取个案变更模式。另外，中坜园区的既有建筑物是从事社福
及资源回收示范教育等工作，在土地个案变更申办程序中已申请暂时维持使用，等个案变
更通过后、申办建照前即拆除。
慈济内湖案遭外界大力反弹，中坜园区遭民众检举，都仅是冰山一角。一位不愿具名的企
业界老板说，慈济今天之所以会被当地民众抵抗，是时代转变了；民众支持行善，未必支
持特权，但慈济四十九年走来，心态上、做法上却没有调整。
杨重信认为，慈济的问题很简单，只要正视过去一路走来的“方便门”，如今已行不通，
回归正常的土地取得程序，大半困境自然解决，“做或不做，存乎一心！”
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干爆你他妈垃圾娘的雌妓，不是说要改革?? 到底是改三小了?? 真的是养了一
群婊子耶，整天不做正经是去行善，反而一直在那边炒地皮，盖一堆没狗屎屁
用的蚊子馆，这种垃圾邪教到底对台湾有三小贡献啊?? 雌妓上面那几个人渣
，佛祖如果真的有灵验的话，你们铁定会下地狱的，操你娘的。