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严管农地排水 宜兰水利会要求甲乙建地也要搭排 县府：将提高农地废水排放标准
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农地污染问题严重，近来中央和地方政府动作频频，除了修法严加审查农舍买卖人资格，
宜兰农田水利会也在昨天抛出震撼弹，要求甲乙建地上没有废水搭排许可的建筑物，在六
月底前提出搭排申请或改善设施计划，让废水符合灌溉水质，若不改善就直接封管。
虽然水利会想要积极管理水质，不过宜兰县政府认为，相关法规并无规定甲乙建地要有搭
排执照，水利会此举恐有适法疑虑。不过因甲乙建地的废水排放确实是漏洞，县府正修法
加严农地废水排放标准，预计8月通过。
搭排小辞典：现行法令规定，农舍废水必须向水利会申请“搭排”执照，才能排入农田排
水沟渠，近年农舍作为渡假别墅或民宿，影响当地水质。宜兰水利会去年起严审搭排执照
，反对不符合灌溉标准的废水流入农田。
甲乙建地可作民宿用，废水却直接排入农田排水沟渠
宜兰乡间的豪华农舍被人诟病没有实际农用，但并非每栋豪华建筑都是“假农舍”，有些
可能是坐落在乡间的“甲乙建地”，法规上本就允许可以盖房屋。
甲已建地都位在非都市计划区，甲种建地指的是在“一般农业区”和“特定农业区”的建
地，乙种建地则是位在农村人口更密集一点的“乡村区”， 许多是旧有三合院房子的建
地，也就是说，甲乙建地都比邻农田，若没有地籍资料，光看房子外表和区位，很容易就
和一般农舍搞混。
农舍属于农地上的建筑，建造时必须向水利会申请“搭排”执照，确保废水符合放流水标
准，才能排入农田排水沟渠，但甲乙建地上的建筑不仅可作为住宅，还能当民宿，废水却
直接排入农田的排水沟渠，但是法规上并无规定甲乙建地要有搭排执照，成为管理漏洞。
宜兰水利会暂停受理搭排申请，耗时至少四个月
农地重划时并未纳入夹杂在中间的甲乙建地，明确划分生产和居住区，加上雪山隧道开通
后，宜兰农舍每年以600栋速度成长，大量废水有污染农地之虞，为了确保农用水品质，
宜兰水利会昨天公告，即刻暂停所有搭排申请，清查辖内一万多条沟渠，还要求先前没有
申请搭排执照的甲乙建地，必须在6月30日前提出改善设施计划。
宜兰水利会会长许南山表示，这次主要是规范甲乙建地，内政部规定，甲乙建地上的房屋
废水，若需排入灌排渠道，要向水利会取得同意文件，但是建管单位却没把关，“一栋农
舍就要申请搭排，甲乙建地一盖是7、80户，却不用搭排，形成大漏洞，”因此才要求6月
底前需补提申请或改善措施，如果不提就直接封管。
宜兰水利会这两年都暂停两个月的搭排申请，大规模清查灌排沟渠，前年有81件不合格，
去年增加到346件，目前仍有15条在列管，不得申请搭排执照。许南山说，预计有1千件甲
乙建地房屋，没经水利会同意就擅自排废水，至少需花四个月清查。
宜兰县府：建地申请搭排，恐有适法疑虑
不过宜兰建设处副处长林国民表示，县府先前曾深入研究建管法规，发现并没有规定甲乙
建地须取得搭排执照，才能排水，虽然县府和水利会都希望为农田水把关，但水利会的措
施有适法疑虑，应由环保局直接按照放流水标准，稽查甲乙建地的房屋废水有无超标。
宜兰县不动产仲介经纪商业同业公会副理事长陈宣良也批评，水利会于法无据，加强水质
检测很好，但环保局早有法规可管，水利会的措施侵害人民权益。
他也质疑为何要花上四个月审查，且每年检验结果都没有公告，到底哪条沟渠受污染、后
续有无改善、灌溉和排水沟渠的位置等等，资讯完全不透明，不顾农民权利。
宜兰环保局将加严废水排放标准
对水利会做法，宜兰县府略显无奈，希望从修法着手，目前正在研拟，未来不论废水排入
农田灌溉沟渠或排水沟渠，只要之后会被拿去灌溉，都适用灌溉水标准。也就是说，水利
会只要负责审核农舍搭排执照，甲乙建地废水以及农舍废水后续，由县府环保局把关。
环保局局长陈登钦表示，水利会是公法人，只能决定可否发放搭排，若违规无法可管，只
能撤销执照，一旦执照失效，农舍也跟着失效，但在行政裁量上，若因废水问题就撤销农
舍，恐不符比例原则。
目前农田的灌溉水、灌排合一沟渠，都是用比较严格的灌溉水标准，但是排水沟渠则适用
放流水标准，相对较宽松，例如铅的残留量是灌溉水十倍，不过有些沟渠虽然在上游是排
水沟，到下游却回归使用变成灌溉水，以往人口没那么密集，问题没被突显，随着农地开
发漏洞越来越大。
陈登钦说，政府当初没想到农舍以外的废水会排到农田沟渠，因此只有农舍要申请搭排执
照，新修订的法就可解决此问题，“而且沟渠到出海前都要管”。最快八月送县务会议通
过后就能实施。
目前宜兰的排水沟大部份都有回归使用，等于未来农舍、甲乙建地废水几乎都适用灌溉水
标准。
农民呼吁中央修改法令
“守护宜兰工作坊”发起人、农民李宝莲乐见政府加严管理，早期政府不认为乡村废水是
问题，但随着时代变迁，应有新的做法。有些甲乙建地的污水只经过沈淀，连过滤都没有
，且还仅限厕所，混杂化学洗剂的厨房污水，可能没经处理就排入农田沟渠，影响水质安
全。
不过他提醒，中央的环保署、农委会都要动起来，非都市地区没有污水下水道，也无经费
、法令整体规划废水处理，应由国家立法，而非由地方水利会承担所有质疑和责任。
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5.备注:
灌溉用家庭废水