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2.完整新闻标题:星期专访》朱泽民︰地方虚编岁入 一开始就作假帐
3.完整新闻内文:苗栗县财政危机日前浮上台面，曾受财政部委托主持地方财政研究计画
的中华财政学会理事长、政大财政系副教授朱泽民认为，各县市的预算书都是收支平衡，
有些县市却说薪水发不出来，那是无耻，就是虚编岁入，一开始就准备作假帐。
他说，苗栗虚编岁入的情况比较严重，且已持续多年，不仅县府及议会有责任，上级机关
也有纵容，建议中央从苗栗的补助款或统筹税款提列一笔基金，强迫苗栗还债。
朱泽民指出，除了虚编预算，地方税收占ＧＤＰ比率太低、税基偏低及减免优惠太多、公
共建设自偿率不实等，也是地方财政不佳的原因；地方税收不应侷限于财产税，并应检讨
财产税减免优惠及扩大税基。另外，建议地方政府引进“参与式预算”，先从小型工程开
始，由民众决定要不要做、成本如何分担等，比较不会有“财政幻觉”。
苗栗虚编岁入 甚至占预算二成
问：最近苗栗县陷入财政危机，甚至一度发不出薪水，何以至此？
答：苗栗有一个很诡异的现象，人民满意度很高，财政却满困难的。问题在于，“公债法
”规定发债金额不能超过岁出预算一定比率，为了避免超限，就把岁出做大，做大后要有
岁入支应，就虚列补助收入或土增税收入，因为土增税是机会税，会收多少很难说。苗栗
一年岁出大约二百六十几亿元，却曾有一年虚列补助收入四、五十亿元的纪录，约占预算
的二成。
政府岁出可以大于岁入，差额用举债或赊借弥补，最后预算书送出去，收支是平衡的。有
些县市说薪水发不出来，那是无耻！因为预算是平衡的，发不出薪水就是虚编岁入，结果
补助款及土增税收得不够，就付不出来，所以一开始就准备作假帐。
很多县市都有同样的问题，只是苗栗比较严重，因为要表现政绩，就把岁出弄得很大，岁
入不够就虚编。苗栗还有一个现象，大概每年十、十一月就会跟厂商讲，若要付款快点来
申请，晚来的话就没了，所以工程款才会欠那么多。
府会均有责任 中央纵容也不该
这件事县府当然有责任，通过预算的议会也有责任，内政部、财政部、主计总处都有责任
，甚至审计部、行政院都有纵容。这是大家共同的责任，大家明知道预算达不到，就要有
一个措施去处理，即使当年不知道，隔年也应该知道，这种情况持续好多年了，责任在县
府及议会，纵容的是上级机关。
问：地方政府虚编预算无法处理吗？如何预防第二个苗栗县出现？
答：对！因为统筹税款按公式分配，不能不给；一般补助款也有公式，一定要给；专案补
助款若工程已经核准了，也不能不给。地方财政会有问题，经常门支出其实没有增加很多
，都是资本门扩张太大，一些不必要的工程。地方政府不是不能发债，但债务成长率要小
于自有财源成长率，也就是说，借钱增加的速度，不能高于赚钱的能力。
目前台湾的公共建设应该是够了，不要再搞很大的建设，最重要的是流量管制、国土综合
规划及在地就业。公共建设太多，钱不够，因为是资本门支出，可以发行公债，就这样恶
性循环下去。台湾的公共建设应该做承载量管制，不要再做很多建设，如果要做，要考虑
自偿性，收费还不够自偿的话，就不要做了。
现在很多自偿性建设有作假的问题，地方首长先有目标，下面的人再去算自偿率，算不出
来的话，就把期限拉长，拉到一百年当然可以回收。我认为，公共建设的自偿率最好由会
计师签证，才能算出真正的自偿率。
引进参与式预算 从小型工程开始
另外，国外很多地方实施“参与式预算”，地方政府应该要做，有一些比较小的支出项目
，透过参与式预算让民众决定要不要做、支出成本要怎么分担？现在的预算，在议会审查
岁出的时候，往往没有考虑到收入，财政学上叫做“财政幻觉”。参与式预算由民众自己
决定，就会考虑钱从哪里来，就会比较省，比较不会有财政幻觉，可以由一些小型工程开
始做起，范围很大的不适合。
部分地方政府有一个不好的观念，就是我没钱中央要给我，给我之后就不要管我怎么用，
这是不对的。地方自治的根本概念是，民众决定要花多少钱？花在哪些方面？一个是规模
，一个是结构，决定要花多少钱后，中央按一定公式补助，剩下的就要自筹财源。
应从统筹款提列基金 强迫苗栗还债
问：地方政府不能宣告破产，但中央政府也无力督导，苗栗的问题应如何处理？
答：目前中央可以做的是，没有改善就缓拨补助款，考核人家也不怕，改善计画也是“贴
在墙壁上”。另外，可逐年从苗栗的补助款或统筹税款里面提列一定比率当作基金，强迫
苗栗还债，但要让苗栗县的法定义务支出可以维持。
地方政府不能破产，那就要节流，不要再放烟火了，我不认为放烟火可以创造经济效益。
另外，一些没有效益的公共建设可以卖给民间经营，还有把一些财产拿去抵押或卖掉，拿
去偿还债务，先处理掉某些没有必要的资产，再者也可跟债权人协商延长债务期限。
问：地方财政状况不佳，除了虚编预算，财税划分是否也应检讨？
答：我国地方税收占ＧＤＰ比重仅约二．一％，远低于日本的七．五％、韩国的四．三％
。传统财政学认为，所得税、消费税是国税，地方税以财产税为主，这是错误的观念。美
国有地方所得税、地方消费税；日本除了住民税，对企业也会按资本额课税。台湾的地方
税侷限于财产税，我主张要课地方所得税或地方消费税，但难度很高。
地方税收比率太低的另一原因，是财产税减免优惠太多，例如医疗及宗教用地免地价税，
有些大型医学中心每天车水马龙，还要派警察维持交通，但免掉的地价税有多少？有些宗
教附设的医院甚至连房屋税也免了。地方税是要分担地方公共支出，医院要回馈地方，如
果连地价税、房屋税都不缴，怎么回馈？
另外，财产税税基偏低，公告地价只有现值的二十％左右，房屋标准单价更是三十年没有
调。如果公共设施好、居住环境好，房价就比较高，应该多分担公共支出的成本，现在不
仅没有分担，有些人还可以减免。
问：各级政府潜藏债务已飙破十八兆元，加上法定债务及自偿性债务等，总负债已逾廿五
兆元；目前中央每年补贴各项年金就超过一千四百亿元，且法定义务支出占七成，财政状
况是否也应检讨？
答：潜藏债务涉及年金改革问题，只要有二、三年的准备金，注意人口趋势，配合调整费
率等，是可以解决的，潜藏负债还不是真实的负债。现在年金制度没有改革，就是行政首
长的短视，因为他们认为，即使再做八年，问题也不会发生在他们任内。
目前中央财政状况控管得还算不错，但未来要落实“新的支出要有新的财源”。例如最近
通过的“长照法”，有必要做的公共支出，没有财源是不对的，长照一定要做，但要有新
的财源，且要打破不能加税的迷思。
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