恳请赖市长暂缓南铁决策
－对一座伟大城市的市长及市民的期待
文／林飞帆
南铁案争议未决
近日来，台南铁路地下化争议再度浮上台面。自救会与市府形成拉扯又矛盾的两造。作为
市民，我相信没有人期待看到“居民与市长”和“居民与其他市民”之间对立起来。我们
不妨先抽离既定印象和既存立场，重新思考当前南铁案争议，包含哪些重要争点？我认为
至少有几项：政策决定的过程（公民和作为直接利害相关人的沿线居民如何参与？）、地
下化之必要性（是否一定要地下化？）、方案是否具有选择性（有无其他可能性？）、公
共利益与成本、损害的评估权衡（地下化是否仅有好处，是“利大于弊”？还是“弊大于
利”？）、土地征收与基本居住权保障如何权衡？上述问题，构成了目前台南是否应该将
铁路地下化的关键争点。这些问题，我相信不仅许多市民从未有过机会全面探讨，更遑论
参与在此重大决策过程中，特别是过去一段时间，我们过于快速地将此议题直接锁定在末
端的技术细节（施作工法上的细究）以及补偿和安置问题。
我们必须从根本理解，铁路地下化政策现行所配合的“都市计画变更”，将会牵动台南整
体的都市规划，而台南市政府即将在今（14）日召开的“都市计画审议委员会”将要审议
的案件，就是涵盖北区、东区等六项“配合铁路地下化工程”的都市计画变更案之第一阶
段变更计画。言下之意，后续更有其他大幅度的变更，可能于第二阶段进行。也因此，南
铁案绝非仅是关乎于铁道本身或沿线400户居民的个别利益问题，而是牵动整个大台南的
都市规划，直接影响整座城市的未来发展。
然而，市长选择于此时召开都市计画审议委员会，确实有值得令人担忧和质疑的理由。因
为台湾高等行政法院至今仍在审理南铁案的“环境差异评估”诉讼。司法仍在进行，判决
更未确定。尤有甚者，前述南铁案的争点，更有诸多尚待厘清之处，遑论共识。争议未决
之前，程序是否应该继续进行，存乎执政者对于当前争议之理解，与对化解僵局之态度。
我无意苛责赖市长于此事的努力，事实上，我猜想市长此刻应是站在300亿预算的争取，
与20多年来市民对于此项政策的期待（暂不论这项期待是否适切），一个执政首长终究面
对“执行魄力”、与人民不同的想像与期待，甚至如何决策之间的多面拉扯与纠结。
“开放政府”进场解僵局
无论是主政者的意志，还是时势所趋，“开放政府”已成为当前响彻台南的改革口号。民
间社团自今年初始至本周都委会前，已自发举办过数场针对“台南如何落实开放政府”的
讨论。市府也曾对“开放政府”，邀请不少专家学者替公务人员补课，固值得肯定。然而
，从讨论中，我们得出几项对开放政府的提醒：一、开放政府不应是执政者恩惠施舍，应
是制度性保障的公民参与。二、开放政府能否实践，相当程度取决执政者政治意向与其对
决策程序的理解。三、开放政府的精神绝非只是资讯公开，关键在于“决策机制是否开放
”。四、健全开放政府前，更应思考现有体制内公民参与（如行政听证）如何被落实。五
、应全面性开放政府，不应选择性开放。
台南第一项采取开放政府决策的案例是“飞雁新村”一案。值得一问的是，为何是“飞雁
新村”？又，当市府喊出新市政中心规划也将采公民参与时，那么其他重大争议案件（诸
如南铁），又能否标准一致的开放呢？
市府既喊出开放政府，不如顺水推舟，将牵涉台南整体发展至关重大的南铁案，一并适用
，同时落实体制内已有法源授权的行政听証，让关乎台南发展，影响可能超过百年的南铁
案，有公民参与决策的机会，让开放政府成为解方。南铁案争议至今不仅演变为市府与居
民之间的严重对立，更在资源悬殊下，形成市民与市民间彼此猜忌对立。可以想见，若强
行通过南铁案，进行土地征收及地下化工程，就算得以缝合都市东西两边（但连缝合都市
的论点都有疑义），恐永远难以缝合这座城市被撕裂信任与情感。
不默认立场，重新思索，凝聚全民共识
另外，真的没有更佳解了吗？台南公民智库于本周一提出新的建议方案，不明究理的快论
会认为不可能。但这样的“不可能”，结果却是可能。台南市都发局长吴欣修回应：“如
果早二、三十年提出或许可行，但现在提太慢了，已完全不可能。”我想，吴局长的逻辑
是，此方案可以考虑，但是碍于行政程序至此所以不行。但，南铁不仅未动工，都市计画
未变更，土地未征收，一切都还未到无可挽回之地步！其实，若主政者愿意，应有能力向
中央交通部退回现行方案，并重新思考规划。如此或许耗时，但倘若能让台南的规划发展
更加适切完善，在决策、发展（开发）与保护（存）的多向度间取得平衡，岂不更加完善
？
赖市长的历史定位与台南市民的使命
“我们愿意为了一个更适切的愿景花多少时间？又要如何共同谱出这个愿景？”这是执政
者应当引领市民思考的问题，相反的，不应以恐吓式地强迫接受。而回答此问题，则是全
体市民的使命和责任。我理解南市府对南铁案进度有所期待，但赖市长最好的政绩与历史
定位（legacy），绝不在于执政的“魄力”与“决断力”的展现，而是为台南，甚至为台
湾，开启第二波民主改革中公民参与的空间与新的民主想像。在此，恳请赖市长暂缓南铁
决策。